建设工程监理的现状与未来发展

摘要:在建设工程中,监理是其中的重要环节,对于提升工程建设质量能够起到重要的促进作用。我国的工程监理工作起步时间较晚,在发展经验上较为欠缺,导致监理工作开展中还存在较多问题,本文结合相关问题提出改进措施,最大限度发挥建设工程监理的积极作用。

工程监理可在施工全流程中进行,能够有效提升工程建设质量。1988年,我国开始推行工程监理制度,但直到1996年才在全国范围内推广。近年来,随着我国建筑行业的不断发展,工程监理受重视程度相较于以往有了较大提升。可由于缺乏经验,监理工作中仍旧存在较多问题,没有完全发挥工程监理在提升建设工程质量中所应起到的控制作用与管理作用,在一定程度上影响了我国工程建设水平的提升。

1 我国建设工程监理的特点

我国开展建设工程监理中所呈现出的特点主要有以下几个方面。

第一,建设工程监理具有服务对象较为单一的特点。监理企业仅能为建设单位服务,却无法接受承建单位的委托,为其开展管理服务工作。

第二,建设工程监理具有强制性的特点。从建设工程监理的发展背景来看,我国受计划经济影响较大,建设工程监理便是在计划经济背景下,为推进建设工程管理机制改革所制定的办法,并将法律手段和行政手段进行了结合。为保障工程监理工作的顺利开展,我国在各级行政机构中均设立了专门负责监理的机构,配套完善了相关的法律法规及方针政策,并在法律层面上确立了监理的重要地位[1]

第三,建设工程监理具有监督性的特点。工程监理机构受建设单位委托,对承建单位可起到监督的作用。若承建单位在建设过程中存在不当行为,工程监理可责令其改正或向相关部门进行汇报。

第四,建设工程监理还呈现出双重控制的特点。在我国相关规定中,建设工程监理实施市场准入机制,对于人员资格及企业资质实施双重控制。专业监理工程师级别以上的需取得相应资格证书后才能上岗,监理企业需根据自身不同的资质等级,在人员储备中引入一定数量的取得资格证书的人员。

2 建设工程监理工作的现状

2.1 队伍素质参差不齐,企业缺乏核心竞争力

工程监理涉及专业内容较多,对于从业人员的专业水平要求较高。但从当下工程监理工作现状来看,由于受到多种因素的影响,监理行业的入职人数不断下降,已经入职的人员在专业水平上存在较大的不足,且现有人员的流失率也较高[2]

出现这一现象的原因主要是当下市场经济的发展速度不断加快,也带动了建筑行业的快速发展,建筑企业之间的竞争压力不断增加,部分企业为获取项目选择低价中标的方式,这使得工程监理企业的整体收入下降,而监理企业为维持自身的正常运转,便会降低从业人员的待遇。再加上人们对建筑质量的要求不断提高,监理行业的工作压力不断增加,这也使得监理行业的从业人员在收入和承担工作压力方面不成比例,造成人员流失严重,限制了监理行业的进一步发展。还有部分监理工作人员专业能力欠缺,工作经验不足,也会在一定程度上影响房屋建筑工程监理工作的顺利进行。

另外,由于建设工程监理的行业特征,导致从业人员需长期在建筑工地开展工作。这种工作方式尽管可以积累出较多的工作经验,但也使得监理人员没有时间接受理论知识上的培训,无法形成系统化的专业知识体系[3]

随着社会的不断发展,监理企业对于从业人员的培训力度也在不断加大,但由于缺乏技术支持,导致监理企业缺乏兼具法律知识、管理知识、经济学知识以及技术知识等的综合性人才;同时,监理企业在所提供的服务内容及管理模式上相似度较高,也使得企业的核心竞争力难以得到提升。

2.2 企业发展不均衡,制约监理行业的发展

目前,监理企业的数量不断增加,这也使得企业之间的竞争压力逐渐加大。部分地区为维护自身利益,仅要求本地监理企业负责承担监理工作,对于外地企业则设置较多的限制条件。例如,外地监理企业若要在当地发展,则需在当地区域范围内成立分支机构,并依照要求进行注册及税务登记等,才能正常承接业务。还有部分地区为限制外地企业的发展,在业务承接方面设置较多条件,并且税费较高,使得企业发展不均衡,限制了监理行业的长远发展[4]

2.3 工程监理法规体系不健全,监理职权责任大

工程监理承担着重要的职责,需在法律层面予以保障并做出详细规定,才能发挥其积极作用。但从我国监理行业的发展现状来看,尽管已经出台了一系列相关的法律法规,但由于大多是在计划经济时代制定的,并不适用于当前的市场经济时代,而且缺乏相应的更新与补充,使得这些法律法规在实际应用中存在较大的脱节和冲突现象。另外,当今社会对于建设工程监理还存在着认知上的偏差,认为工程监理能够完全保障工程建设质量及施工安全,使得监理承担着较大的职权责任,工作压力不断提高。

2.4 监理取费低,招投标过程不规范

监理工作贯穿建设工程施工的全流程,在提升建设工程质量方面发挥着重要的作用,这导致监理企业对于人才的需求量较大。监理人员不仅需具备极为专业的知识与工作经验,还需要有较强的责任心及职业道德,这样才能满足当下建筑工程的要求[5]。但由于监理企业的竞争压力不断增加,部分企业为获取项目压缩监理费用,使得监理取费逐渐降低,导致企业在组建人才队伍时无法支付较高的薪酬,仅能选择一些缺乏工作经验的人员从事监理工作,不仅对正常工作造成影响,也使得监理行业出现信任危机,进而限制了监理行业的发展。

另外,部分监理企业为占据市场,选择低价抢标的方式,没有依照合规的招投标流程进行。再加上业主也经常出现盲目的压价行为,在业务委托时仅要求开展质量控制工作,压低或者拖欠监理费用的情况较多[6]。政府在监管力度方面也存在不足,对监理行业的良性发展造成了较大影响。

3 监理工作的未来发展

3.1 提高队伍素质,提高企业的核心竞争力

在开展建设工程监理过程中,监理人员的专业水平与综合素养严重影响着监理质量。针对监理工作开展中存在的专业人才缺乏现象,需提升对专业人才的重视程度,提高监理人员队伍的整体素质,为企业发展做好人才准备。可对已有人员做好培训工作,需与相关部门配合开展。对于行政部门来说,需结合当地实际情况完善政策机制,企业与行业协会共同开展针对监理人员的培训工作与考核工作,并将监理人员的个人利益与其所获得的综合能力相关联。

例如,可利用网络平台开展对于监理人员的培训工作,完善继续教育系统,设立季度及年度培训考核机制,并将考核结果分为不同等级,将其与监理人员的薪酬调整和晋升调岗等相结合,提升人员的重视程度。若监理人员的考核结果较好,则可在晋升政策上予以倾斜;若监理人员的考核结果较差,则要求其重新学习专业知识,在学习期间不得开展任何与监理有关的工作,促使其端正培训态度,提升培训成果。

针对监理行业发展中存在的薪酬待遇与所承担的工作压力不符的情况,需与行业协会加大合作力度,共同完善薪酬福利待遇体系,为监理人员营造出良好的工作环境和发展环境,提升其对于行业与企业的认可度[7]。只有完善薪酬机制,才能吸引更多专业人才加入监理行业中,提升企业的核心竞争力。

3.2 促进建筑监理行业一体化发展

目前,在开展监理工作中,为保障监理工作的顺利进行,可促进建筑监理行业的一体化发展。在具体实施中,针对当前从业人员资格监管中存在的国家与行业部门之间信息流通不畅,资格审查没有实现一体化的情况,需做好资质的互认工作,以提升人才的利用率。

由于工程管理与工程监理属于独立部门,导致其开展工作的过程中重叠较多,不仅造成人才资源的浪费,也使得工作效率较低,人才流动较大。针对这一情况,需促进监理部门与管理部门进行合并,招聘具有监理资质的技术人员开展工程管理工作,不仅可降低人力成本支出,而且可为复合型人才提供更高薪资及发展空间,实现企业整体效益的提升。

对于监理企业来说,也需做好市场分析工作,明确监理市场发展动向,并结合自身的实际情况明确企业发展定位和发展方向,不断提升企业的差异化优势及延展性,提高监理企业的服务水平和市场认可度,打造高质量的监理企业。

3.3 完善法规体系,提高监理地位

在开展工程监理的过程中,针对法律法规不健全的情况,相关部门需结合当今社会的发展现状及市场经济现状,调整已有的法律法规,去除不适合社会发展的内容,并补充最新内容,提升法律法规的适用性。同时,还应总结建筑工程监理工作的发展经验及工作中存在的问题,并借鉴发达国家的成功经验与国际通行做法,完善市场运行机制和监理工作机制。

在此过程中,需对施工质量监理责任机制、施工质量检验机制以及施工质量控制机制等均进行完善,并细化制度内容,保证内容的完整性,使得监理工作中涵盖建筑工程的全部施工内容,能够保证各个监理环节均能依照一定的秩序进行[8]

对于监理单位,也需加大管理力度,结合工程建设市场的实际情况及今后发展目标制定出有关监理单位的管理机制,控制监理单位的数量,保证其均具备开展监理业务的资质,并与当前建设工程的要求相一致。对于各个地区来说,还需完善审批机制,为监理单位制定出发展规划;完善监理人员的培训机制,做好各类培训机构的考察与审核,明确培训资格。监理单位自身也需不断加大对于业务的监督力度,提升服务质量与服务水平,以便获取甲方的认可,提升监理地位。

监理企业还需做好建设工程项目在投资、施工进度、质量控制以及安全生产中的管理与协调工作,为业主获取更多的利益,实现监理企业的长远发展。另外,在监理单位管理中,还需构建科学的市场规范机制,明确业主与监理单位之间的权限。

在正式开展房屋建筑工程施工前,需做好责任划分,依照监理目标和监理内容进行,避免在监理单位开展工作中业主方随意进入或过度干预的情况。

3.4 提高监理费用,取消监理强制性招投标规定

在监理行业中,工作人员薪资较低是导致人才大量流失的主要原因之一。对于监理企业来说,需提升监理费用,提高工作人员的薪酬福利待遇,吸引专业人才的加入。

从本质上来说,监理行业属于工程服务业的一种,在国家标准方面并没有关于强制招投标的规定。目前,部分地区为降低监理费用,采用强制招投标的方式,与工程监理原则背道而驰。在今后的发展中,需完善相关规定,取消监理强制招投标的方式,减少降价出现的概率。

同时,还需要结合当地实际情况,构建最低监理费用标准,适当增加监理企业的经费,使企业能够组建出满足监理工作要求的相关实验室,在实验室中配备相关的监测设备和仪器,保证监理工作的顺利进行,并利用逐渐提升费用的形式减少监理市场中出现恶性竞争的概率。

另外,国家和政府需利用法律法规和规章制度对监理企业提供法律层面的保障,监理企业也需在内部构建管理机制及奖惩机制,在出现违法违规的情况时,需及时进行惩治,保证监理企业朝着规范化的方向发展,真正发挥其在建筑工程中的积极作用。

同时,需利用行业协会组织来签订自律公约,联合抵制低价取费行为及阴阳合同情况。对于当地政府来说,需与建设行政主管部门共同开展对监理企业及建设单位的监管,若在监管中发现其存在违法违规的情况,如随意压低价格等,则需对其进行严格惩治,推动监理行业的良性循环发展。

4 结语

建设工程监理是我国建筑工程行业中的重要组成部分,其在发展中呈现出单一性、强制性、监督性以及双重控制的特征,做好工程监理工作对于提升工程建设质量能够起到极大的促进作用。由于我国的工程监理起步时间较晚,发展并不成熟,导致在开展工程监理工作的过程中出现了一系列问题,如从业人员素质参差不齐、企业发展不均衡、缺乏健全的法律法规以招投标流程不规范等,限制了建设工程监理发挥自身的优势作用。

因此,需不断提高从业人员的专业水平,实现监理行业的一体化发展,并结合我国的实际情况完善法律法规,提高监理费用,保障建设工程监理工作的顺利进行,从而促进我国建筑行业发展水平的全面提升。建设工程监理的现状与未来发展

参考文献:

[1]陈中山.分析建筑工程监理行业的现状及发展趋势[J].决策探索(中),2019(7):34-35.

[2]李胜红.工程监理费用控制目标的实现[J].工程技术研究,2020,5(10):166-167.

[3]张福生,夏振华.新时期建设监理工作发展研究[J].工程质量,2022,40(8):1-7.

[4]任安西.建设工程安全监理工作重点与措施[J].现代职业安全,2022(6):48-49.

[5]白振华.建筑施工安全监理工作存在的问题及解决办法思考[J].建设监理,2022(2):32-34.

[6]梁宏胜.超高层建筑的安全监理工作策略应用探究[J].中国建筑装饰装修,2022(2):96-97.

[7]邱根发.房屋建筑工程桩基工程监理工作方法分析[J].砖瓦,2021(11):118-119.

[8]岑峰,桂春标.如何做好监理日志的记录工作[J].建设监理,2021(9):16-19.

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