大型公建项目的监理风险管控

0 引 言

河南作为我国内陆省份，与沿海各发达省份相比经济比较落后，基础设施相对薄弱。近年来，随着国家中西部发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略机遇落地河南，特别是省会郑州成为国家中心城市以来，河南作为中部人口及GDP体量最大的省份，整体发展速度迅猛，大型基础设施投资逐年加大，特别是涉及民生的大型公建项目纷纷投入建设，这对本地监理企业来说是机遇也是挑战。河南省科技馆新馆工程（以下简称“本项目”）为全额财政投资的河南省一号重点民生工程。通过参与本项目的监理工作，笔者体会最深的是除传统的监理工作外，还应主动将监理工作前伸后延，结合工程自身特点，为建设和使用单位提供咨询服务。如此既可为监理企业今后向全过程工程咨询转型提供经验积累，又对监理企业的监理风险管控提供了帮助。

1 熟悉项目的特点

1.1 项目组织机构特点

本项目采用代建模式。除各参建单位、使用单位外，河南省政府还专门成立了由省发展改革委牵头、省市相关职能部门领导参加的项目指挥部。项目指挥部不是出于形式化而设置的，而是每周定期召开指挥部例会、实实在在解决问题的机构；同时，河南省政府还聘请了四位不同专业、经验丰富的省内知名专家，定期或不定期地到项目检查指导。

1.2 项目实体特点

本项目体量较大，仅主场馆面积就达105 000 m2，结构复杂、装修标准高、各项功能齐全，科技含量高，涉及17项危大工程，其中有8项为超规模危大工程，尤其是中庭大跨度（89 m）异形钢结构连廊和钢屋盖（4 500 t）现场整体叠层拼装分层整体提升、梁柱装配式套筒现浇独立柱、东塔21 m四层悬挑钢结构、异形扭转钢构（15 000 t）、空间扭转双层立体生态幕墙（约100 000 m2）、多角度阳极氧化铝板幕墙（50 000 m2）、厚型混凝土型板墙（约20 000 m2）、中庭环氧精磨石等。

1.3 项目外部环境特点

本项目得到了政府高度重视、社会各界高度关注及新闻媒体多视角报道。

1.4 项目目标特点

（1）“一控”：控制投资不超概算。

（2）“二创”：创鲁班奖，创河南省安全文明施工标准化工地。

（3）获得绿色三星认证，省部级科技进步奖等。

（4）“三达标”：达到工程施工全过程无重伤、无死亡、无火灾、无中毒、无倒塌，杜绝重大安全事故的目标；达到满足绿色三星建设标准的目标；达到扬尘治理满足“8个100%”要求目标。

（5）进度目标：2019年1月1日开工，2021年1月26日完成五大责任主体验收。

（6）建成“国内领先，国际一流”的科技馆。

1.5 项目新技术应用特点

1.5.1 BIM技术和3D实景扫描技术应用

本项目通过对BIM技术和3D实景扫描技术的应用，实现了超大空间异形扭双层幕墙的精益建造。

针对超大空间异形扭转建筑形态需求，设计出一种将屋脊桁架和扭转形态折面网壳结构整体考虑的组合结构体系，采用能够较好地控制屋盖整体竖向变形、有效降低屋脊桁架处结构高度、实现大跨屋盖扭转延伸建筑造型的方法。在复杂机房中，为在有限空间内实现管道的最佳排布，可将BIM技术与数字化建造技术相结合，使用预制装配式机房，将预制加工成品运输至施工现场进行快速装配，模块化的设计大幅度提高了现场的施工质量以及施工速度。注重BIM技术应用，全专业碰撞检查、设计优化及复核，结合创优要求，提前在设计阶段解决各专业碰撞及排布问题。

1.5.2 方案的设计及优化

采用“整体叠层拼装，分层整体提升”的施工方法将多台汽车吊在地下室顶板进行中庭4 500 t钢结构的安装。在施工过程中，通过对各类问题进行仿真分析，得出方案可行性的理论依据。

梁柱装配式套筒现浇独立柱的施工在国内无经验可循，无论是试验方案还是优化后的方案均为技术方案的创新，且优化后的方案是试验方案经过PDCA循环验证优化的方案，具有很强的创新性。

设计出一种外层幕墙不透光部位采用鱼鳞造型铝板，透光部位采用角度渐变翻转造型铝板，内层幕墙不透光部位采用三明治保温一体板，透光部位采用超白透光玻璃的双层扭转生态立面幕墙系统，双层表皮的构造能够形成空气间层，可以适宜调节室内的通风效果。

项目通过低能耗暖通系统、节能型电气系统和智能型室内光热措施的应用，对改善建筑环境的物理性能以及空间的品质是有益的尝试。在Revit中进行设备定位安装模拟，对设备位置进行优化，保证设备整体的精确安装。通过管道穿墙体及楼板细节做法模拟，指导现场施工过程中提前预埋套管，避免后期开洞所造成的墙体破坏，节约了材料和施工时间。

1.5.3 清洁能源的应用

本项目中，针对超大空间异形扭转生态建筑，研究气候及场地等环境性能；应用太阳能光伏发电、地源热泵等清洁能源；将基于环境性能的热力学塑形的建筑设计理念与绿色能源集成，实现了超大空间异形扭转生态建筑的高性能、低能耗。雨水回收、生态型循环水系统应用—海绵城市项目依据绿色生态理念进行全生命周期的综合建造，对改善建筑环境的物理性能以及空间的品质，做了积极且有益的尝试。

1.5.4 智慧建造

本项目采用“设计、施工一体化BIM协同管理”和“伍通智慧工地管理”双平台管控，对项目进度、质量安全、投资管控、劳务信息、新闻动态等方面进行定制化项目管理。专门设立智慧展厅展示科技馆的科技感与智能化，项目采用自动化沙盘＋LED大屏同步投影、VR虚拟现实、3D打印等创新性技术。对设计单位提交的BIM模型分专业进行深化设计，对整体模型、施工节点等进行细化，为材料的加工、现场施工的顺利推进提供保障，避免返工、拆改，提升整体品质。

本项目支持移动办公。管理人员通过登录手机客户端可实时读取项目的各项基本信息，对项目实现云端管理。

本项目采用物联网技术。通过计划上报、审核、入库、出库、调拨等实现物资采购及库存管理，可实现物资价格横向纵向立体化对比分析。创建多维度信息管理平台，打造智慧工地，收集设计、招采、建造等信息数据并上传至云端，形成数据块，做到“四个公开”“五个同步”为业主、代建及项目指挥部提供决策支持。

本项目施工难度大、各项创优标准高、社会关注度广、工期紧张、任务艰巨，各参建单位必须紧密配合，齐心协力，紧盯建设目标，不忘初心，牢记使命，站位全局，增强使命感、责任感，按照省委省政府领导和指挥部提出的“三高”（高水平设计、高标准建设、高质量完成）、“三严”（严格项目管理程序、严格控制投资规模、严格项目法人责任）、“一控”、“二创”、“三达标”的要求，圆满完成科技馆新馆的建设任务。

参试品种（系）播量均为525万粒/hm2，但是通过田间考种结果表明：最终产量较高的品种（系）保苗数均较高，甘啤6号保苗474万株/hm2，居所有参试品种（系）第二位；垦啤6号保苗552万株/hm2，居所有参试品种（系）第一位；产量最低的甘啤4号保苗321万株/hm2，居所有参试品种（系）第七位。试验结果表明：不同品种对春旱的抗性不同造成单位面积保苗数差异显著，最终导致产量结果与单位面积保苗数成正相关关系。

2 根据项目特点有针对性开展监理工作

2.1 监理机构的组建

公司针对科技馆新馆项目特点，依据招标文件要求，组织了强有力的项目机构，总监理工程师作为监理公司项目的第一责任人，对公司负责，负责对项目全面管理，专业监理工程师及监理员专业配套，老中青结合，安排专人负责对外联系沟通协调的具体工作；同时，公司还以总工办（技术部）牵头，组建了专门为项目服务的技术顾问团队，及时为项目提供技术支持。

2.2 风险点的管控

2.2.1 质量风险

从前期技术准备（规划、细则的编制，方案审核论证）到测量放线，从土方开挖、基坑支护降水到桩基工程施工，从基础主体结构施工到装饰装修施工，从机电安装联调联试到室外工程，每个环节都存在不同的质量风险控制点。

（1）基础阶段中，除常规质量控制要点外，应重点关注局部深基坑基础施工（－20 m）；由于基础顶面标高没有一处相同，因此后压浆灌注桩桩顶标高各不相同，所以应重点控制好桩顶标高和桩的有效长度。

（2）主体结构施工阶段中，除常规质量控制要点外，应重点关注：高支模大跨度砼结构施工质量控制（高度、跨度24 m）；大跨度后张拉预应力梁施工质量控制；采用“整体叠层拼装，分层整体提升”的施工方法将多台汽车吊在地下室顶板进行中庭大跨度连廊（4 500 t）钢结构的拼装、整体提升质量控制；梁柱装配式套筒现浇独立柱的施工质量控制；钢-钢筋混凝土的施工质量控制；东塔21 m四层悬挑钢结构施工质量控制；异形扭转钢构（15 000 t）的拼接吊装；空间扭转双层立体生态幕墙钢结构支撑的拼接吊装质量控制；直径28 m、高30 m球幕影院钢结构的拼接吊装施工质量控制；异形扭曲混凝土屋面施工质量控制。

（3）装饰施工阶段中，除常规质量控制要点外，应重点关注：多角度阳极氧化铝板幕墙（50 000 m2）的加工安装质量控制；厚形混凝土型挂板墙（约20 000 m2）的安装质量控制；中庭环氧精磨石的配料、分隔、浇筑、粗磨、中磨、细磨的质量控制；公共部位墙顶大量异形氧化铝板的加工安装质量控制；报告厅墙顶木皮饰面质量控制；异形玻璃幕墙安装质量控制；玻璃幕墙的打胶施工质量控制。

（4）屋面工程施工阶段中，除常规质量控制要点外，应重点关注：异形扭转曲面玻璃幕墙加工安装质量控制；异形扭转曲面玻璃幕墙打胶施工质量控制；种植屋面的防水质量控制；展厅屋面防水质量控制。

2.2.2 进度风险

影响项目总体进度的因素很多，有管理协调、设计、资金、工艺、人力、机械设备、采购、方案、变更、配套、质量及安全环境等，但一定要管控好关键线路上的关键节点，使其在有效的控制范围，这样才能最大限度地降低进度风险。

（1）前期准备阶段中，应理清进度风险关键控制点，除施工总承包合同约定的由总包单位承担的进度风险外，还应重点关注项目总体进度计划的审定、设计方案的完善、二次招标工作计划、设计交底及图纸会审的深度、大型设备的选型采购、招标清单错漏项的审核、与市政配套相关单位的对接、与涉及本项目的政府职能部门的对接等问题。

（2）施工阶段中，要重点管控关键线路上的关键节点，一旦发现偏差，应及时要求施工单位采取措施及时纠偏；同时，可能影响进度的深化设计、设计变更、方案编制审核、工艺样板和材料样品的确定、二次招标的及时跟进、工序的穿插、人力材料设备的组织、大宗材料及大型设备的考察采购、重大质量隐患点、安全（尤其是危大工程）隐患点、环境管控点、工程款及农民工工资的支付等也是应进行管控的关键点，除正常进度控制外，以上关键点的管控一旦发生大的偏差或出现大的问题，将给整个工程进度带来不可逆转的影响。

（3）验收阶段中，应重点关注验收前的各项准备、各个专项及联合验收的组织（五大责任主体验收、人防检查及验收、特种设备验收、消防验收、档案验收、规划核实验收、联合验收）、与各个职能部门的对接（住建、环保、规划、水利、气象、电力、供水、燃气、热力、绿化等市政管理）等。

2.2.3 投资风险

由于本项目的投资目标是投资不超概算，所以投资风险控制难度非常大，如此大规模的公共建筑，影响投资的因素非常多，怎样提早设计谋划、设计（方案）先行、尽量少变更、减少签证、合理调配，在不降低质量标准及合理合规的前提下，把有限的资金用在刀刃上，这才是考验各参建方智慧的时候。虽然有些因素不是监理方能够控制的，但监理方也要主动提出合理化建议；同时，应重点抓住前期的设计、招标，过程中的图纸的二次深化、清单的错漏项、二次采购、设计变更，后期的工程结算审核等重点环节。

2.2.4 安全文明监理风险

监理单位要严格履行法律赋予监理的安全管理职责，降低安全管理风险。结合本项目的特点，重点关注危大工程，尤其是8项超过一定规模的危大工程，从方案的编制审核，到专家论证，到方案的实施、过程检查、最终验收等各个环节，要严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部［2018］37号）中的规定执行。

2.2.5 外部环境风险

监理方难以左右外部环境，但一家负责任、有担当的监理企业有接受和配合检查的义务。外部环境包括：各级政府部门的检查调研、主管部门的检查指导、行业监督部门的现场监督检查；环保、规划、水利、气象、电力、供水、燃气、热力、绿化等方面的市政管理工作。

3 完成效果

本项目于2021年1月26日通过五大责任主体竣工验收，2021年6月30日顺利通过了联合验收；在主体竣工验收后、联合验收前，完成了各个专项验收，包括特种设备、人防工程、消防工程、档案资料、规划核实等，工程未超概算、未出现大的质量安全事故，达到了计划预期目标。工程竣工后近九个多月的工程运行情况显示，本项目质量情况良好，业主投诉等现象较少。

项目建设期间，省、市各级领导高度关注，多次到项目调研指导，给予了高度评价；央视国际频道、央视新闻频道、人民日报、新华社视频通稿、河南电视台、河南日报头条等新闻媒体多次报道。

截至目前，本项目已获第十四届“中国钢结构金奖”、全国建筑施工安全生产标准化示范工地、第九届全国BIM大赛龙图杯综合组一等奖、2019河南省“匠心杯”BIM大赛一等奖、2项省级科技成果一等奖等荣誉，并拥有3项发明专利、9项实用新型专利、9项省级工法。

4 结 语

作为本项目参建方之一的监理企业，和其他参建方一样，也付出了辛勤的汗水，做出了应有的贡献；同时，通过项目人员的共同努力，积累了大型公建项目的监理风险管控经验，也最大限度地降低了监理企业的监理风险。