关于提高铁路监理队伍素质问题的探讨

摘要：在我国实行工程监理制以来，监理队伍不断扩大，人员构成也日趋复杂。少数业务素质低下，道德水平不高的监理人员的不良监理行为，损害了监理行业的整体形象，如何解决监理人员道德水平低下的问题成为监理工作的重点。

关键词：提高监理素质问题探讨众所周知，在建设行业实行工程监理制，有利于提高建设工程投资决策的科学化水平，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全，有利于实现建设工程投资效益最大化。对于铁路工程建设，实现工程监理制，对于保证工程质量、工期、投资和施工安全起到了极大地促进和保证作用。监理工作的一个重要特点就是体现客观公正的原则，监理工程师在执业的过程中应秉公执法，不能损害工程建设任何一方的利益，因此，为了确保建设监理事业的健康发展，对监理工程师的执业道德和工作纪律提出了严格的要求，有关法规也作了具体的规定。但是，应该看到，由于种种原因，目前的监理行业人员素质水平不一，有些监理人员职业道德较差，不能按照监理人员职业道德标准约束自己，在监理工作中，对施工单位“吃、拿、卡、要”，对工程质量疏于管理或者为了个人利益伙同不法承包商偷工减料降低工程质量，或者为施工单位介绍施工队伍和生产厂商等。虽然这些只是监理人员中的少数人所为，但是造成的社会危害却是巨大的。首先会对工程质量和施工安全带来隐患，给国家和企业造成经济损失，其次，会给监理企业形象带来巨大的损害。因此，必须制定和采取必要的职业道德管理制度和采用一定的方法来加以改进和治理。要解决监理工程师职业道德中存在的问题，改进和加强职业道德管理，笔者认为可以从以下几个方面进行改革。(1)监理企业在招收人员时应严格把关，严格审查报名人员的各种资质证件和参加铁路建设的履历证明，不具备监理人员相关资质的人员不能录用，并设定试用期，除对监理业务能力进行考察外，还要重点考察监理人员的职业道德的优劣。(2)监理企业应建立监理工程师定期考核制度，考核内容包括“德、能、勤、绩”等方面，其中“德”即为该监理人员的职业道德情况。考核要根据总监巡视和对施工单位的调查等做出判断，并结合检查监理日志、检验批、监理指令等各种内业资料进行综合评定。考核的结果作为评定监理人员称职与否和核定薪酬及奖罚的依据。(3)项目监理部（站）应制定严格的组织纪律和规章制度，严禁监理人员接受施工单位的宴请和娱乐消费、严禁接受或索要任何礼金，并制定严格的奖罚制度，对违反纪律者严肃处理，严重违反纪律或因职业道德问题在质量事故中负有责任者予以清退。(4)项目监理部（站）应该为监理工程师提供基本的生活和工作条件，独立居住和独立就餐，配备必要的监理工作用品和检查用品。不要让现场监理人员与施工单位吃住在一起，以此来保证监理工作的独立性，进而保证监理工作的公正性。以上是作为监理企业为消除监理工程师职业道德问题应该采取的方法和措施，然而，这只是治标的做法，要想从根本上减少和消除类似问题，还需要找到一个从根本上解决问题的方法。目前的全球性经济危机促成了我国铁路建设的快速发展，而大规模的铁路建设又需要非常多的监理人才，由于我国实行工程监理制的时间不长，我们的监理人员储备也就满足不了现在大规模铁路建设的需要。这样，各种各样的人员就开始涌进监理行业。有铁道部突击培训的监理人员，有经过国家统一考试合格的监理人员，也有施工单位转行的工程技术人员，公路和城建行业的监理人员，甚至还有部分下岗待业人员。这样成分复杂、数量庞大的监理从业人员的涌入，一方面充实了现有的监理队伍，解决了目前监理人员缺乏的燃眉之急，另一方面，也会鱼目混珠，泥沙俱下，使一些根本不具备监理人员基本素质的人员混进监理队伍，当然，这些利用假的证件或某些个人关系进来的人，更谈不上具有怎样高尚的职业道德了。另外，大量的监理人员需求，使得监理从业人员找工作相对容易，许多监理人员没有固定的单位，哪里给的工资高、待遇好就往哪里跑，这样的后果就是监理队伍极不稳定，监理企业无法通过有计划的培训提高自己企业监理人员的整体素质和职业道德水平。往往花很大力气送去培养的监理人员，一旦得到相关的证件就跳槽到条件更好的单位或项目，花钱费力搞培训的监理企业落得个鸡飞蛋打的结局，很大程度上打击了监理企业对人员培训的积极性。也不利于监理企业的整体素质的提高。以上是造成监理工程师职业道德问题发生的社会方面的原因，也是造成监理队伍难以稳定和监理人员整体素质难以提高的根本原因，还需要从根本上解决这个问题。(1)建立健全工程技术人员备案制度，尽快完善全国工程技术人员资料联网查询体系。对现有工程技术人员，包括在职的、下海的、退休的、有工作单位的、自由单干的所有具有工程技术职称或相关学历的人员进行全面的普查登记。要尽可能取得学历颁发学校和职称评定机构的证明或认可，相关的铁路建设经验和参加过的铁路建设经历要提供证明材料，普查的结果要由本人签字认可，然后存入数据库，不得随意更改。普查结果可作为今后工程招投标或工程技术人员聘用的资质核查原始资料。这样就可杜绝个别人根据不同要求随时更改或伪造学历和资质证书的情况发生。采取这样的措施后，就强化了检查核实手段，把一些不具备相应学历和技术职称等资质条件的假冒人员鉴别出来，就铁路监理行业来说，从一开始就把大部分不符合监理人员资质要求，素质低下，在监理工作中容易出现职业道德问题的人员，挡在了监理行业的大门外，减少了这些低素质人员利用监理身份做出败坏监理工程师职业道德之事的可能。(2)重新研究监理取费问题，适当提高监理费计取标准。我们知道，目前我国的监理人员待遇偏低，这就使得监理企业很难留住人才。而现代工程技术的发展要求监理人员即应懂得工程技术、又要懂得法律法规和工程管理并且具有丰富的工程实践经验，应该是高技术的复合型人才。然而，目前的监理从业人员普遍存在专业知识面窄，素质不高、年龄老化、挂名兼职、在职专业监理人员严重不足等问题。究其原因：1)市场竞争不规范,真正有知识、有才干的人无用武之地；2)监理不仅工作条件艰苦,而且工作待遇偏低。因此,监理企业既吸引不了高智能、年轻化的人才,也难以留住高素质、复合型人才,导致严重的人才流失.众所周知,企业的竞争和发展归根结底靠的是人才。没有一支高素质、稳定的职业监理队伍,就很难使企业成为真正有发展力、有竞争力的企业,更谈不上与国外同行展开竞争了。因此，适当提高监理取费标准，合理提高监理人员待遇，是监理企业留住高素质人才、稳定监理队伍，提高监理人员整体素质的前提条件，也是减少监理人员职业道德问题发生的政策方面的措施。(3)鉴于目前国内工程建设形式发展对铁路监理人才需求的大量增长，单靠建设部每年一期的监理工程师考试和铁道部的应急短训班培养的一些监理人员已经不能满足需要了。因此，是否可以考虑在现有的理工院校中增设工程监理专业，让工程专业的学生在学校就可以接触到专业的监理知识。这样，良好的学习环境和相对较长的学习时间，加上年轻朝气的培养对象，一定能够培养出大量的监理后备人才，虽然他们没有工程施工经验，但是毕业后经过一段时间的现场实习，经验缺乏的问题也会得到解决的。虽然这一建议只是为了培养大批高素质监理人才的目的，但是监理人才素质的整体提高，也会对减少或避免监理工程师职业道德问题的发生起到非常大的作用。当然，这一措施要和提高监理人员待遇，加强监理人员资质管理等措施同时作用，才能起到更好地抑制监理工程师职业道德问题的发生。