工程监理成本分析

0 引 言

委托一家监理公司到底需要花多少钱，监理公司的成本到底是多少？业内人士很少有认真梳理过，许多监理公司的骨干也不清楚。当前，意图以监理人员数量来决定监理取费的情况越来越多，计算清楚监理的成本也就越来越有必要了。本文意图通过对监理公司的运营成本的分析，为委托监理合同的商务谈判提供参考。

由于监理公司大部分是民营企业，监理的现场成本和管理费成本受人员工资收入水平的影响最大，因此本文将工程监理成本与本地私营企业就业人员平均工资相关联，以相关权威部门发布的数据平均值为参照样本来分析工程监理的成本。

2021年9月份发布的2020年全国建设工程监理统计公报[1]载明：全国共有监理公司9 900家，其中房屋建筑工程企业7 658个，占全国建设工程监理公司总数的77.35%；工程监理公司从业人数达139.36万人，注册监理工程师201 204人；承揽工程监理合同额2 166.02亿元，工程监理收入1 590.76亿元。公报载明：进入工程监理收入百强企业的门槛值超1.7亿元，超过亿元产值的企业达270家；总在建项目625 379个。由此得出，每家监理公司平均从业人员约140人，注册监理工程师20人；监理费年收入约1 600万元，在建工程约63个，监理人员年人均产值约19万元。

另据产业信息网[2]提供的数据，2020年中国建筑业总产值26.4万亿元，房屋施工面积149.5亿m2。如果工程工期平均为2年，推算平均监理费率为1.2%。如果监理费收入的75%算作房建监理收入，则按面积计算的监理费为16元/m2。

1 现场监理成本分析

1.1 影响现场监理人员配备数量和素质要求的因素

一个项目应配备的监理人员数量其实是没有标准答案的。从业者希望相关部门出台监理人数的定额标准，确实也有部分省份或者地级市的主管部门提出过监理人员数量的配备要求，但实践中很难落到实处。影响现场监理人员配备数量和素质要求的因素包括以下几方面。

1.1.1 主管部门对本地市场的管理力度

主管部门对本地建设市场人员到位情况的要求明确且强势，相关人力资源也能勉强满足这些要求，管理办法比较接地气，则该地的监理费就会相对较高，总监理工程师（以下简称“总监”）和专业监理工程师（以下简称“专监”）的到位率也会比较高，“资料监理”在此难以生存。

1.1.2 建设单位对监理作用的认知

建设单位如果完全不认同监理能发挥作用，在当前监理背负较多责任的情况下，就有可能出现“资料监理”。如果建设单位要求监理在现场从事较多细致的工作，则监理人员数量必然不可少；如果建设单位真心希望监理在现场起到核心管理作用，则对监理人员的素质必然抱有较高的期望。

1.1.3 施工节奏和工期长短

影响监理成本最大的因素是监理服务期。工期长的项目则监理方面的花费会更高；在相同的时间段内需要的监理人员多，费用也会高。项目需要的人数多，但需要的监理骨干人员数量不一定会增加，因此大型项目监理费的取费费率会比小型项目低。

1.1.4 项目规模和特点

项目规模大，则需要的监理人数就多。工程特点不同，对监理人员的要求也不同。例如，大型商业项目在主体结顶后需要进驻大量的机电工程师和精装修管理工程师；大型体育馆和地标建筑项目往往对屋顶和幕墙有特殊要求，也需要相关专业的监理人员进驻；50 000 m2的高档别墅小区需要的监理人员数量和素质一般会高于150 000 m2的普通高层住宅小区；100 000 m2的五星级酒店需要的监理人员数量和素质肯定会远高于100 000 m2的普通住宅小区。

1.1.5 参建单位

建设单位现场管理人员较多且负责，则对监理人员的要求不会太高。反之，建设单位现场管理人员很少、大量的现场管理工作都依赖监理来完成，则必然要求监理人员的数量较多、素质较高。

施工单位管理水平高、规范性强，则监理的工作量就小。如果碰到一直意图偷工减料的包工头，监理公司的管理难度就会大大增加甚至无法管理。

施工图质量对监理现场工作量也有很大的影响；工程的联系单越多，牵涉的参建单位越多，越容易出错；监理工作量的加大，则需要增加监理人员的数量。

1.1.6 监理人员的管理水平

总监管理能力和协调能力强、技术水平高，项目部中又有几个帮手的话，监理项目部即便人员不多也会有战斗力。

1.2 监理从业者收入水平分析

根据职友网提供的数据[3]，2021年注册监理工程师的平均月薪（税前，下同）为15 900元，监理人员的平均月薪为7 800元，应届生也达到了4 900元。对比中国政府网提供的数据，2020年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为97 379元，建筑业69 986元；2020年城镇私营单位就业人员年平均工资57 727元，建筑业57 309元。各地的工资水平有较大差距。据《中国统计年鉴2021》，2020年全国城镇单位就业人员平均工资：非私营企业最高的是北京178 178元，最低的是河南70 239元，最高∶最低＝2.54∶1；私营企业最高的是北京90 603元，最低黑龙江38 685元，最高∶最低＝2.34∶1。智联招聘平台大数据显示，2020年专科应届生平均月收入为3 828元，但在杭州如此的薪资无法留住一个大专应届生。据本单位的情况，总监平均工资约为本地私营企业就业人员平均工资的3.3倍，专监的平均工资约为本地私营企业就业人员平均工资的1.6倍，监理员的平均工资与本地私营企业就业人员平均工资相当。公司平均工资与专监平均工资相当。

总监应具备注册监理工程师证书。近年来监理工程师报考门槛一降再降，尽管社会平均工资还会增长，但注册监理工程师的含金量将会降低，其平均工资在近年内恐怕难以增长。

应届生工资是近年来增长最快的，这与年轻人不愿意从事监理工作有很大的关系，也从侧面反映了监理的尴尬处境。

按GB/T 50319－2013《建设工程监理规范》，具有中级以上职称、经过相关专业监理培训的人员具备专监资格，但大部分地方采用由当地合法注册的建设监理协会对具备一定资历的监理人员进行培训考试合格后发放监理工程师培训合格证的办法来认定专监任职资格。从与全国各地监理市场的接触情况看，具备专监资格的人数比住建部注册监理工程师还少，远远满足不了工程的需求，专监无证上岗是普遍情况。因此，本文把大专以上学历、工作3年以上的人员算作专监，将不具有专监培训合格证、大专毕业工作年限3年以下的人员算作是监理员。专监工资差距比较大，低则工资与监理员相当，而担任总监代表的专监，其工资会接近总监。

按上述办法定义总监、专监和监理员。据观察，监理人员数量的平均分布值为总监∶专监∶监理员＝1∶3∶3，总体持证上岗比例不超过50%。当然，其中存在着地区不平衡和项目不同的差别。

1.3 现场监理机构的成本费用分析

1.3.1 现场人员的工资性收入

工资性收入包括工资、奖金、福利费、加班费、餐补，等等，工资占全年收入的70%～90%之间，其余为年终奖和福利费。

1.3.2 人员社保和住房公积金

单位为每位员工缴纳的社保包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，比例为个人工资的26.6%。住房公积金最低需要按工资的6%比例缴纳。很多人说监理公司不交住房公积金，此说法不准确。各公司除缴纳住房公积金以外，还需租房以供项目监理人员住宿。租房费用肯定超过按规定应该足额缴纳的住房公积金。“五险一金”占员工全部收入的20%以上。

1.3.3 其他费用

工地上必不可少地需要配置一些基本的办公设备和检测设备，也必不可少地会发生一些差旅费和办公费。

1.3.4 现场成本小结

粗略估算，平摊到现场每个监理人员的费用相当于本地私营企业就业人员平均工资的2倍。

2 监理公司管理费分析

监理公司规模大，总体管理费用会高，但占总营收的比例会低。公司规模小，管理费用虽然低，但占总营收的比例会高。为此，本文以全国平均水平作为分析的基准。

2.1 管理人员的工资、奖金和福利费

平均规模下的监理公司管理人员占到了公司总人数的15%左右，较大规模的监理公司或者很小的公司（领导和管理人员兼职现场工作）也要达到6%～8%。取10%为平均值，估计管理人员的平均工资性收入约为本地私营企业就业人员平均工资的3.5倍。

2.2 管理人员的“五险一金”

管理人员的“五险一金”也是一笔不小的支出。

2.3 办公场地、车辆和办公设备费用

监理公司的办公场所一般位于市内较好地段，不管是自有（每年需要摊销折旧）还是租房，每年支出约为5名本地私营企业就业人员平均收入。

一个公司配5辆车，考虑车辆的折旧、保险、维修、消耗等，在不配备司机且节约使用的情况下，每年在车辆上的支出约为5名本地私营企业就业人员的平均工资性收入。

电脑、复印件、打印机、资料存档设施、办公桌椅等办公设备折旧或者更新，办公室的空调等设备维修或更新，支出约为2名本地私营企业就业人员的平均工资性收入。

2.4 单位资质维护相关费用、各类会费

行业的特殊性决定了多数公司存在人员挂靠（或不到岗）的情况；即便是综合资质公司，由于存在一人拥有多个执业资格的情况，证书奖励费用每年也是一笔不小的开支。出于持证上岗的需要，总监、专监、监理员、安全培训、见证取样等各种证书都需要不断地去参与培训和考试，取得证书的人员也需要参与继续教育以维持证书的有效性。

监理公司必不可少地需要参加各种专业协会，包括省、市、区各级监理协会，建筑业协会、学会，咨询协会、水利协会、造价协会，等等。每个协（学）会会费每年3 000元至1万元，甚至更高。公司参加10个以上的协（学）会非常普遍。

监理公司往往需要保持质量体系、环境体系、职业健康安全体系、工商守合同重信用、人民政府授信信用等级、银行信用等级，甚至信息安全体系。

仅计算上述费用，一家公司每年至少花费30万元以上，支出约为5名本地私营企业就业人员的平均工资性收入。

2.5 财务费用和日常开支

监理公司的财务费用容易被忽视，最大的隐性开支是应收款。一个平均规模的监理公司，常年保持1 000万元的监理应收款和投标保证金并不罕见，此费用单算银行贷款利息每年就超过50万元。非常年份下，监理公司资金链会极度紧张，一方面无资金发工资、交社保和税收，另一方面还需要想办法去平衡应收款的财务账。

为了获取业务，公司需要到各地主管部门去备案，甚至需要根据当地有关部门的要求开办分公司；公司需要到各地去投标和接洽业务；根据各地主管部门的要求，公司领导必须常年到各地带班检查工地；公司的职能部门也需要不停地在工地之间巡检。一年的差旅费开支不菲。

公司办公室的水电费、快递费、物业费、停车费，等等，每年开支不会少于10万元。投标文件越来越厚，装订越来越精致，费用也越来越高。

不管是承接业务还是维持在建工程的各方关系，一般每个项目每年还需支出部分招待费，每个公司按在建工程每年60个算，开支就是60万元。

上述开支一年约为200万元，约为30名本地私营企业就业人员的平均工资性收入。

2.6 管理费小结

综合分析，一个平均规模的监理公司的管理费大约占现场费用的1/2。当然，大型监理公司的管理费用确实会有较大幅度的降低。

3 税收分析

自营业税改增值税后，监理公司税率为6%，但公司还必须缴纳各类附加税，而监理公司能够抵扣的进项税很少。此外，企业还必须创造合理的利润，缴纳25%的所得税。否则，企业将面临各种经营困难。

合法纳税的一般纳税人的监理公司，其综合纳税额按税收以外的其他费用的总和为基数的8%左右。

4 工程监理成本小结

一个项目的监理成本可以分为现场费用、公司管理费和税收。在将项目公关费用归入现场费用的情况下，监理成本＝现场费用×1.5×1.08≈1.6倍的现场费用。在人员配比为总监∶专监∶监理员＝1∶3∶3的情况下，折合到每个现场监理人员的年平均费用大约相当于当地私营企业员工年人均收入的3.2倍。

5 监理费计费方式

最权威的监理费取费标准应该是《建设工程监理和相关服务收费管理规定》（发改价格［2007］670号）。 2014年7月，《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格［2014］1573号），放开了包括工程监理在内的部分建设项目服务收费标准。从此，尽管监理的责任一直在增加，对监理的要求一直在提高，监理人员的工资收入水平也已经翻番，但监理服务费的费率却呈现波浪式的下降。为改变这种状况，许多省市出台了监理费收费指导意见，大部分仍以发改价格［2007］670号文为基础。这些指导意见基本上在市场上被无视，监理费的无序竞争是造成监理队伍人才流失的重要原因之一。

监理费按工程建安费取费是目前监理服务收费的主要方式。除此以外，按建筑面积取费在房地产项目和民营企业投资项目中比较常见。一些小型项目偶见按服务时间长短收费。近年来，一些房地产公司采用根据监理人员的不同层级按各层级出勤人数多少的办法来确定监理费，引发较多矛盾，原因就在于对各级监理人员费用内容及其费用水平，双方的认知差距太大。

现实中，监理公司在招投标活动中根本没有议价权，不可能根据招标文件的要求去仔细地计算成本和利润，唯一能做的事就是揣摩招标人的心理价位并分析竞争对手的可能报价，以争取中标。

通常情况下，委托监理合同只能是被实质性履行的，投标时不可能考虑到中标后可以到场的每一个人，而且事实上的资源也不可能满足招标文件的要求。

6 监理公司的盈利方式分析

监理公司的数量在逐年增加，说明这个行业还是有利润的，且在社会平均利润之上。笔者身处行业之中，发现监理公司盈利方式不外乎以下几方面。

（1）实力极强的极少数优秀公司，通过获大量大型国有投资项目业务，能够获得正常盈利。这类公司数量不会超过2%。

（2）通过挂靠获得盈利。挂靠者则通过偷逃员工社保、办分公司少缴税、总监不到位、持证率低等办法盈利。

（3）绝大部分监理公司依靠“量入为出”控制成本获得盈利。监理行业内卷严重。

从权威部门发布的数据看，监理公司人均产值与本文分析大致还是相符的，但监理的工作质量与社会的期望有很大差距。

7 结 语

上述分析可知，在现场监理人员配比为总监∶专监∶监理员＝1∶3∶3的情况下，监理公司折合到每个现场监理人员的年平均费用大约相当于当地私营企业员工年人均收入的3.2倍。房屋建筑工程以外的专业会更高。

每个建设项目都有其独特性，硬性规定项目的监理人数而不对监理费做出相关的要求是不合适的。既然市场放开了监理费，相应的监理工作内容也应该由建设单位和监理公司进行商榷，只对监理行为做出规定而不规范建设单位行为，监理市场难以健康。

如果要改善监理工作的质量，监理的取费必须提高。限于篇幅，本文不对如何改善目前监理的处境进行讨论。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部．2020年全国建设工程监理统计公报[EB/OL]（2021-09-27）（2022-03-09）．https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/sjfb/tjxx/tjgb/202109/20210928_762313.html.

[2]产业信息网．2020年中国建筑业总产值、房屋施工面积及重点龙头企业对比分析：中国中铁vs中国建筑[EB/OL]（2021-10-30）（2022-03-09）．https://www.chyxx.com/industry/202110/983835.html.

[3]职友集．监理工程师工资收入[EB/OL]（2021-10-30）（2022-03-09）．https://www.jobui.com/salary/quanguo-jianligongchengshi.