政策发力、万亿市场,2022年全国各地一大波管网改造建设项目“开工潮”到来!

2022年伊始,各地在政府工作报告、重大项目清单、一季度住建工作会议中,对今年城市管网改造和建设施工图予以明确,城市管网改造和建设成为今年一季度基建项目集中开工的重点。广东、浙江、江苏、福建、河南、山西等省份陆续在今年政府工作报告、扩大有效投资的重大项目清单、部门专项文件中明确了城市管网建设和改造的规划路线。

城市管网改造和建设被按下“加速键”。2022年伊始,各地在政府工作报告、重大项目清单、一季度住建工作会议中,对今年城市管网改造和建设施工图予以明确,该民生领域也成为今年一季度基建项目集中开工的重点。

去年底召开的中央经济工作会议提出,“十四五”期间,必须把管道改造和建设作为重要的一项基础设施工程来抓。随后,国家密集出台了多项地下管网、水利工程建设相关政策。

伴随政策层面吹来的阵阵“暖风”,有关机构预测称,“十四五”期间,管道投资规模或超1.4万亿元,其中,城市管网改造更新有望带动水电燃热等市政领域管道的需求释放,拉动供水管网改造市场191亿元,燃气管道改造(含施工)市场606亿元。

“开工潮”到来

城市(地下)管网被称为“城市血管”,是市政基础设施工程的重要一环,主要包含给水管道、排水管道、燃气管道、热力管道和电力电缆管道五类应用场景,事关民生保障和新型城镇化建设的高质量发展。

住建部部长王蒙徽在部署今年住建工作时提到,过去40多年的高速度、大规模建设,粗放式的发展积累了许多风险隐患,如地下管线老化、底数不清等问题突出,城市内涝、燃气爆炸等灾害事故多发,迫切需要更新改造,推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

城市管网投资规模大、回报周期长,需要政府扶持。伴随中央高层的密集发声,管网投资也迎来了更有力的财政支持。

去年12月,财政部提前下达“2022年城市管网及污水处理补助资金预算”,对河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、广州等17省20市发放共计88.8亿元资金。

近日,在监管层要求地方补报的一批专项债项目中,城市管网建设、水利等成为补报的重点,城市管网与水务领域有望受到更多资金支持。

地方层面,广东、浙江、江苏、福建、河南、山西等省份陆续在今年政府工作报告、扩大有效投资的重大项目清单、部门专项文件中明确了城市管网建设和改造的规划路线。

比如,在去年遭遇洪涝灾害的河南,今年其政府工作报告提出,补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设,构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理,提标改造地下空间防洪排涝设施,提升地下交通避险能力。

另一去年遭遇强降雨的省份山西,近日发布了《山西省城市地下管线管理办法》。其中明确,新建、改建、扩建的城市道路交付使用后未满5年的,地下管线建设单位不得挖掘道路敷设地下管线。

广东在政府工作报告中提出,将着力补齐城市基础设施短板,加快完善城市排水防涝工程体系,强化海绵城市、韧性城市、智慧城市建设。

去年12月,广东省住建厅就已发布《广东省城镇燃气发展“十四五”规划》,提出将加快推进老旧小区、城中村、偏远城区、重点工业园区、大型用气企业供气管道化改造,最大限度消除实现建成区管网空白区域,实现管网覆盖。

除了在老旧管道改造上发力,广东还将加大管道的新建工程。“十四五”期间,全省将新建互联互通管道299.3公里。该省“2021年重大项目投资计划”中提到,今年将加快推进在建工程,抓紧新开工一批成熟项目,提前开工建设一批重大交通、能源水利、城市管网等重点项目,初步安排上述项目投资资金9000亿元,比2021年增加1000亿元。

浙江在今年政府工作报告中也明确,实施一批重大城市建设改造项目,积极推进燃气管道更新、城市内涝治理等,提升城市功能。浙江省发改委表示,要加强防洪排涝工程等专项项目储备和前期工作,积极争取中央预算内投资,支持重大项目建设。对争取到中央预算内投资的项目,各级政府严格按照申报要求筹措落实配套资金。目前,该省“拟申请排水设施建设2022年中央预算内投资项目”已公示。

“当前,各地城市管道更新计划已密集开工,在此过程中,各地主管部门应更加注重城市管网布局的合理性、集约建设,科学制定近、中、远期建设规划,合理安排建设项目,落实责任主体和资金安排,有序引导项目实施。”中国城市规划设计研究院水务院院长龚道孝接受采访时称,他还表示,城市地下管网的供给能力和服务质量都高度依靠其系统性,在建设及改造中要特别注意避免“头疼医头、脚疼医脚”,例如雨水管网“大管接小管”、污水系统“注重末端治理、忽视污水收集”等问题。

这些领域将迎来投资机遇

随着城市管网“开工潮”到来,龚道孝认为,在该领域建设、改造和运行维护三方面,至少有四个财政投入的重点方向,分别是:供水和供热的系统性改造、燃气安全治理、污水处理的提质增效以及支持城市加快建设“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系。

随着城镇化发展进入存量更新时代,各地集中供水、供热面积和管网长度都有了较快增长,但也面临老化、漏损、污染、修复不足和管理不到位等问题。

供水方面,近日,住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》,提到到2025年全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。

“截至2020年底,城市公共供水管网漏损率已降至10%左右,但也应看到,部分城市的漏损率仍然偏高,降漏控损仍有较大空间。”龚道孝称。

供热方面,由于2021~2022年冬季以来,多地发生了因管道陈旧失修而引起的安全事故,国家发改委在去年12月22日表示,要加快补齐燃气管道、防灾减灾等领域短板。

污水治理方面,根据住建部印发的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》,中国城镇污水收集处理系统还存在短板,需进一步加强城镇污水管网建设,开展老旧破损及易造成内涝问题污水管网的改造,“十四五”期间规划新增和改造污水收集管网8万公里。

节能是城市管网改造的另一目标。《2030年前碳达峰行动方案》提出,实施城市节能降碳工程,持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造;《“十四五”节能减排综合工作方案》强调,实施公共供水管网漏损治理工程。

如何降低供水、供热管网的漏损率?第一财经梳理发现,多地将加快地下综合管廊建设作为发力重点,并在此基础上,推动管网用材等配套升级和综合管廊的运行管理的智慧化改造。

地下综合管廊是指在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,实施统一规划、建设,以形成一种集约化、可持续性的管线敷设方式,是韧性城市建设的重要组成部分。

根据重庆日前发布的《城市综合管廊建设“十四五”规划(2021~2025年)》,至2025年年末,力争城市新区新建道路综合管廊配建率不小于30%;推进智慧化建设,充分运用物联网、移动互联网、人工智能、大数据等新技术,建立完善城市综合管廊智慧管理平台。

山西提出,老城区应当结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

河北张家口1月中旬出台了《城市地下综合管廊管理法》,对管廊投资、规划、建设、运营及维护管理中各单位的权利义务关系予以明确,并制定了使用激励机制和强制入廊的约束机制。

管网漏损率居高不下也催生了管网的智能化改造。当前,智慧管网建设正成为在地下综合管廊运营中的重要一环。

比如,作为新城建首批试点城市,杭州建立了城市地下隐患智防系统,致力于解决地下隐患看不见、复杂体、危险体、缺乏系统性和预见性的问题;归集提取地下管线的使用年限和材质等多个地下隐患影响因子,通过算法模型,建立地下空间安全隐患协同机制。

随着地下管网建设面积的快速增长和节水节能、降本增效、安全保障等需求增加,据专家预测,2020~2022年,全国智慧管网应用市场规模可达到4244.4亿元。

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