2022年“东数西算”算力网络建设国家和地方相关政策集锦

当前，我们正在大步迈入“算力时代”。随着整个社会加速数字化转型，尤其是5G、人工智能、大数据、区块链等技术兴起，以及远程医疗、智慧教育、无人驾驶、金融科技等应用加速落地，算力在经济社会发展中扮演愈来愈重要的角色，成为支撑数字经济蓬勃发展的新引擎。

最近一段时间，我国加速推进算力布局，与算力有关的多项国家政策发布，与此同时，各地政府也在推进相关规划落地，包括基础电信企业等在内的各方也在积极推进算力网络建设，算力产业发展进入“快车道”。

国家政策要点

算力已经成为全球主要国家的战略选择，算力经济已经成为全球战略竞争新焦点。近年来，我国高度重视算力产业发展，加强统筹布局，完善顶层设计。最近一段时间，多项与算力有关的政策和规划落地。

2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，在“优化升级数字基础设施”方面，明确要求推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展。持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。

数字经济的蓬勃发展，需要高质量算力网络的有力支撑。业界普遍认为，算力网络的构建需要打破传统的以网为中心的模式，围绕数据中心重构网络格局。目前，我国正在大力布局全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，致力于构建以数据流为导向的新型算力网络格局。

2022年1月，国家发改委召开新闻发布会，宣布国家发改委联合中央网信办、工业和信息化部、国家能源局批复同意在内蒙古、贵州、甘肃和宁夏4个节点启动建设国家枢纽节点，同时正联合有关部门深入论证京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点的建设方案。

随着经济社会加速数字化转型，不仅发达地区、大型城市要加快推进算力基础设施建设，中小城市的算力网络建设也刻不容缓。不久前，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《关于促进云网融合，加快中小城市信息基础设施建设的通知》(以下简称《通知》)，明确提出要增强中小城市网络基础设施承载和服务能力，推进应用基础设施优化布局，建立多层次、体系化的算力供给体系。在积极推动中小城市云网技术融合创新方面，《通知》强调要以实现高效算力调度为核心，推动中小城市IP城域网与云数据中心网络、中心云与边缘云的深度融合，全面集成云、网、边算力资源。

可以看到，在政策的指引下，我国正在大力推进算力供给体系建设，打造面向数字经济发展需要的新型算力产业格局，为各行各业的数字化转型奠定坚实“算力底座”。

地方政策汇总

加快推进算力网络建设，已经成为全行业乃至全社会的共识。自去年以来，全国多地发布相关建设规划，明确算力网络建设目标。

近日，《河南省“十四五”新型基础设施建设规划》的发布引发了业界关注。该规划明确提出，河南省将科学布局算力基础设施，打造“中原算力网”。在具体措施上，河南省将加快算力协作、算力路由、算力交易等算力网络基础设施建设，构建存储﹢边缘计算﹢智算﹢超算多元协同、数智融合的算力体系，打造中原算力网。同时，重点支持郑州、洛阳建设大型绿色数据中心集群，开展智能计算中心布局，搭建公共算力服务平台。

事实上，早在去年多省已针对算力网络进行了布局。比如，去年10月山东省发布《关于加快构建山东省一体化大数据中心协同创新体系的实施意见》，成为全国首个出台省级新型数据中心标准、开展试点创建工作的省份，发挥了示范带动作用。

又比如，去年12月，河北省发展和改革委员会等五部门印发《关于破解瓶颈制约助推数字经济健康发展的若干政策》，进一步优化河北省数据中心建设布局;江苏省印发《江苏省新型数据中心统筹发展实施意见》，统筹引导江苏省数据中心优化建设布局。

此外，甘肃、云南、山西、天津、广西等省份也发布了新型数据中心相关政策文件，如《云南省“十四五”大数据中心发展规划》要求构建全省大数据中心一体化新型算力体系，提升面向两亚的数据汇聚服务能力。

值得一提的是，作为网络的建设者和运营者，我国的基础电信企业正在大力推进算力网络建设：中国电信稳步推进网随云动、云网一体，加快建设智能化综合性数字信息基础设施;中国移动加快构建泛在融合的算力网络，打造一点接入、即取即用的“算力服务”;中国联通加快构建数网协同、数云协同、云边协同、绿色智能的多层次算力设施体系。

近日，中国移动正式发布《算力网络安全白皮书》，从监管需求、安全理念、防护技术以及发展趋势等方面全面阐述了算力网络安全发展新蓝图，并联合产业界提出算力网络安全发展倡议。可以看到，从最早关注算力网络概念，到算力网络构架，再到算力网络安全，业界对于算力网络的理解不断深入，我国算力网络建设进程持续提速。

全国一体化算力网络建设

国家发展改革委等部门关于同意京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2022〕212号

北京市、天津市、河北省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局 ：

转来《关于呈报<全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设方案>的请示》(冀发改高技〔2022〕23号)收悉。经研究，现函复如下：

一、同意在京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点(以下简称“京津冀枢纽”)。

二、京津冀枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

三、京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群。张家口数据中心集群起步区为张家口市怀来县、张北县、宣化区。围绕数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接北京等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华北、东北乃至全国的实时性算力中心。

四、张家口数据中心集群应落实好京津冀协同发展关于生态保护的要求，符合新型数据中心发展要求，充分发挥可再生能源丰富等优势，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。

五、张家口数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。

六、京津冀枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

　　国家发展改革委等部门关于同意粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2022〕66号

广东省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：

转来《关于报送<全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设方案>的函》(粤府函〔2021〕352号)收悉。经研究，现函复如下：

一、同意在粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点(以下简称“粤港澳大湾区枢纽”)。

二、粤港澳大湾区枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

三、粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群，起步区边界为韶关高新区。围绕韶关数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。

四、韶关数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。

五、韶关数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。

六、粤港澳大湾区枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

国家发展改革委等部门关于同意长三角地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2022〕211号

上海市、江苏省、浙江省、安徽省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局 ：

转来《关于报送<全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设方案>的请示》(沪发改高技〔2021〕151号)收悉。经研究，现函复如下：

一、同意在长三角地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点(以下简称“长三角枢纽”)。

二、长三角枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

三、长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群。其中，长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群起步区为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。芜湖数据中心集群起步区为芜湖市鸠江区、弋江区、无为市。围绕两个数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接长三角中心城市实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建长三角地区算力资源“一体协同、辐射全域”的发展格局。

四、长三角生态绿色一体化发展示范区、芜湖数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。

五、长三角生态绿色一体化发展示范区、芜湖数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。

六、长三角枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

国家发展改革委等部门关于同意成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

发改高技〔2022〕88号

重庆市、四川省发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：

转来《关于报送<全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设方案>的请示》(川发改〔2021〕490号)收悉。经研究，现函复如下：

一、同意在成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点(以下简称“成渝枢纽”)。

二、成渝枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

三、成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群。其中，天府数据中心集群起步区为成都市双流区、郫都区、简阳市。重庆数据中心集群起步区为重庆市两江新区水土新城、西部(重庆)科学城璧山片区、重庆经济技术开发区。围绕两个数据中心集群，抓紧优化算力布局，平衡好城市与城市周边的算力资源部署，做好与“东数西算”衔接。

四、天府、重庆数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。

五、天府、重庆数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。

六、成渝枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年3月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

2022年2月7日

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