土地开发整理指南

一、为什么要开展土地开发整理工作？
1、落实占用耕地补偿制度；2、增加耕地，补充建设用地，保证国家粮食安全；3、改善农业生产条件，改善生态环境；4、支持新农村建设，促进可持续发展。
二、土地开发、土地整理、土地复垦有何区别？
1、土地开发。是指在土地利用总体规划划定的可开垦区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治，加工和配套建设，以达到可利用的活动。
2、土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。
3、土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
三、土地开发整理项目分哪几类？
1、国家投资土地开发整理项目；2、省级投资土地开发整理项目；3、占补平衡项目库项目；4、省易地补充耕地重点项目；5、易地挂钩补充耕地项目。
四、土地开发整理项目如何实施？
（一）实施准备阶段。1、政府成立项目实施领导小组，在项目经过依法批准后成立。2、核实项目实施涉及的有关事项：国土部门或项目承担单位按有关规定核实项目涉及的地类、面积、权属、补偿方案等，保证地类、面积准确、界址清楚、权属无争议、土地权属调整方案和补偿方案等无异议，及时清理地面障碍物，为施工创造条件。3、全程管理。项目承担单位组织工程招投标、委托工程监理等做好实施准备。4、项目承担单位发布项目公告，接受群众和社会监督。
（二）工程施工阶段：1、项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工；2、项目工程监理单位应当依照规定以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量进行监理，并承担监理责任。3、项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询指导、规划设计需要变更的，负责按要求修改。
（三）竣工验收阶段：依照规定申请验收。
五、土地开发整理项目建设的内容有哪些？
1、土地平整工程；2、农田水利工程；3、田间道路工程；4、其他工程。
六、土地开发整理项目实施管理制度有哪些？
1、项目公告制；2、项目法人制；3、工程招投标制度；4、项目监理制度；5、项目合同制度；6、财务管理制度；7、廉政建设制度；8、档案管理制度；9、项目审计制度。
七、土地开发整理项目实施程序和步骤有哪些？
１、项目立项阶段：（１）项目区选取；（２）项目可行性研究及评审论证；（３）项目规划设计及评审；（４）主管部门对项目规划设计报告和预算书的批准等。
２、项目实施阶段：（1）成立项目实施领导小组；（2）制定项目实施方案，请县国土资源管理部门核准；（3）项目基本情况公告；（4）制定并核实项目涉及的土地权属调整方案和补偿方案。核实项目区涉及的土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证项目区内土地地类、面积准确，界址清楚、权属无争议，土地权属调整方案和补偿方案无争议；（5）组织项目工程招投标。投标单位要具备相应的建设工程（如基础工程、水利工程、土建、公路市政等）三级以上资质；（6）委托工程监理。工程监理单位资质要求具备水利三级以上资质企业，市政二级以上资质企业；（7）编制项目年度实施方案；（8）制定项目建设进度计划；（9）制定有关管理制度。
3、项目验收阶段：（1）申请验收；（2）初验、终验；（3）资料归档。
八、土地开发整理项目公告的内容包括哪些？
项目法人单位应在项目区醒目位置发布项目实施公告，接受群众和社会监督。项目公告的内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、规划设计的主要内容、建设工期、土地权属状况、项目法人单位、项目施工单位、工程监理单位、项目设计单位。
九、土地开发整理合格项目应具备的条件有哪些?
土地开发整理合格项目应具备的条件：
1、项目名称、编号表达正确，项目类型定义科学。
2、按批准的项目区位置、范围实施。
3、内业资料齐全，图件、台帐、项目开发整理前后图斑对照表数据对应一致。
4、项目按照设计、可行性研究以及其它要求组织实施并已全部竣工。项目建设的耕地其质量要达到田块平整、沟渠等配套到位，保证一般情况下涝能排、旱能灌的要求。
5、项目申报新增耕地面积与入库或规划新增耕地面积基本一致，原则上不小于95％。绿化带、景观带不得计算为新增耕地面积因大型重点工程或不可抗力的原因，导致项目无法实施或实施后又遭工程压占、挖废、取土或者用于其它非农业利用的，在报经省级国土资源行政主管部门批准后，可按实际新增耕地面积申报、验收、确认。
6、项目实地面积与图斑测算面积一致。
7、土地权属明确、界限清楚，对土地权属的调整合理、合法、无争议。
8、其中占补平衡一般项目其规模等要满足下列要求：
9、对河滩地、湖滩地、苇地、废弃水工建筑物、沙洲、堤防及护堤地等进行开发复垦，须获得有管辖权的水利行政主管部门批准。
10、符合项目管理的其它有关规定。
十、土地开发整理项目验收的内容和要求有哪些？
1、项目规划设计执行情况；
2、项目建设是否符合耕作的要求；
3、沟、渠、路、桥、涵是否配套；
4、工程建设质量是否符合项目建设要求；
5、项目预算执行和资金使用管理是否符合财政财务管理要求；
6、竣工财务决算编制是否完整准确；
7、土地使用管理与工程管护措施是否符合要求；
8、土地权属调整是否科学合理，符合法律规定和实际情况；
9、档案资料是否装订成册，管理是否符合要求；
10、新增耕地面积认定是否准确；
11、项目实施后的效益情况。
十一、土地开发整理项目竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供哪些资料？
1、项目竣工验收申请；
2、项目竣工报告与有关表、图；项目竣工报告的内容包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；
3、项目财务决算与审计报告；
4、项目工程监理总结报告；
5、项目可行性研究报告；
6、立项申请与有关批准文件；
7、项目规划设计与预算书；
8、项目实施方案；
9、有关合同书、协议书和任务书；
10、项目招投标有关材料；
11、项目工程质量监理、检验有关材料；
12、项目投资预期效益情况报告；
13、土地权属调整情况报告；
14、有关影像资料；
15、其他有关资料。
十二、土地开发整理资金管理的规定是什么？
根据财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关规定，项目资金应实行专户储存，专款专用，单独核算，不得截留，挪用或挤占。项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、地上附着物拆迁补偿费、设备购置费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。项目负责人对项目资金的使用、管理以及资金的安全负责。项目资金实行预算管理制度，项目资金实行报帐制管理，项目承担单位严格按照批准的预算执行，不得超过预算支出。项目承担单位应按照项目进度计划，资金拨付程序合理安排项目资金。项目竣工、项目承担单位应按照规定编制土地开发项目资金支出决算。项目资金决算按资金拨付渠道汇总、上报。项目节余资金按原资金下拨渠道上缴。项目承担单位应对项目预算执行情况，管理情况进行经常性的监督、核查。
十三、土地开发整理项目资料档案包括哪些内容？
土地开发整理项目资料档案主要分三大类：业主类、监理类、施工类
（一）业主类：1、按序时登记薄；2、按性质登记簿。
1、项目立项阶段：（1）项目可行性研究报告；（2）项目可行性研究报告论证意见；（3）项目可行性研究批准文件；（4）项目规划设计报告和预算书；（5）项目规划设计报告和预算书的评审；（6）主管部门对项目规划设计报告和预算书的批准文件；（7）其他有关资料。
2、项目实施阶段：（1）项目实施机构的设立；（2）项目实施方案；（3）项目基本情况公告；（4）项目区清障、权属确定和有关补偿方案的制定等；（5）组织有关工程的设计及会审图纸；（6）招标、设备和材料采购等前期准备工作；（7）项目实施管理制度；（8）其他有关资料。
3、工程及其监理招标阶段：（1）招标的形式（自行招标或委托代理公司招标）；（2）工程监理的招标；（3）确定工程量的资料；（4）标底编制；（5）工程招标公告；（6）招标文件；（7）投标单位的资格预审及投标单位的确定；（8）招标文件；（9）开标评标和定标材料；（10）中标公示及中标通知；（11）工程施工及其他合同；（12）其他有关材料。
4、工程建设阶段：（1）工程开工资料（包括工程组织实施方案、申报开工及其批准文件等）；（2）现场管理制度（有关现场管理的规定，如例会制度、责任人的考核办法、工程进度及质量控制和考核规定等）；（3）工程设计的变更资料；（4）工程量增减方面的资料；（5）工程进度、质量和资金方面的检测、检查和督办等报告、报表材料及设备采购；（6）其他材料。
5、项目验收准备阶段：（1）单位工程竣工图及验收报告；（2）各标段的质量评定和竣工验收报告；（3）项目区土地利用实测图（完成后的土地利用现状图）和竣工图；（4）项目竣工报告（含工作报告、技术报告）；（5）项目表格决算及竣工审计报告；（6）工程监理总结报告；（7）项目区土地权属调查报告；（8）项目后续利用及工程管护报告；（9）项目初验报告（含项目建设基本情况、项目效益表、资金收支等情况和土地开发整理前后土地利用结构变化情况表）。
6、项目验收阶段：（1）验收申请；（2）验收通知；（3）验收报告。
7、项目后续利用及工程管护。（1）项目区土地权属公告；（2）项目工程管护制度和措施；（3）项目区土地利用及效益调整记录；（4）项目后续利用评价报告。
8、其他资料：（1）项目区图片资料；（2）项目录像资料；（3）有关部门对项目检查通报资料；（4）资金使用和财务管理资料。
（二）监理类
1、监理合同；2、监理规划；3、监理日志；4、监理报告（含监理总结报告）；5、有关工程检查、检测报告；6、其他有关资料（包括：工程往来联系单、监理纪事等）。
（三）施工类
1、施工合同；2、施工组织设计；3、工程施工设计图；4、工程设计异议及其他解决建议；5、工程量增减报告；6、工程进度、质量监测、自查和自检报告；7、工程竣工图及竣工报告；8、施工总结报告；9、其他有关施工资料。