安全监理程序进行

监理单位的建设工程安全监理工作应按照如下程序进行：
1．监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。
2．在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。
3．在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。
4．工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
（三）建设工程安全生产的监理责任（掌握）
1．监理单位有下述违反《建设工程安全生产管理条例》有关建设工程安全生产监理规定的行为之一，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任，即责令限期改正；预期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查；安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位未及时下达工程暂停令并书面报告建设单位。
（2）监理单位发现存在安全事故隐患的，没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。
（3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位没有及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
（4）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
2．监理单位履行了《条例》的有关建设工程安全监理规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。
3．要落实监理单位的安全生产监理责任，应做好3方面工作：
l健全监理单位安全监理责任制：监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责；总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。
l完善监理单位安全生产管理制度：在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度的基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。
l建立监理人员安全生产教育培训制度：总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。
三、施工旁站监理管理办法
为提高建设工程质量，建设部于2002年7月17日颁布了《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》。该规范性文件要求在工程施工的监理工作中实行旁站监理，并明确了旁站监理的工作程序、内容及旁站监理人员的职责。
（一）旁站监理的概念
旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。是控制工程施工质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。
随着改革的不断深入，社会发展的日新月异，建筑市场逐步规范并形成了一个有序、公平、公正的竞争环境，随着科学技术的进步，基本建设规模的大型建筑、高层建筑以及地下结构形式越来越多。新技术、新材料、新设备的广泛应用；工艺设计、结构设计越来越复杂；自动化施工程度日渐提高，而传统的安全管理模式受到极大的冲击，安全事故频繁发生尤其是触目惊心的安全事故现状，告诫人们，仅靠政府职能部门加强监督管理和依法干预以及施工企业安全生产管理是不够的，还必须动员社会力量参与安全管理的某些活动，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，属于社会属性的安全监理便应运而生了。
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理。使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。建设工程安全顺利地实施，对建设单位、施工单位和监理单位都是有利的。
安全监理工程师行使委托监理合同中赋予的安全监理职权，在目前条件不具备时，尚不能订立安全监理合同。安全监理工程师通过各种控制措施，实施审查、检查和监控，降低安全风险，确保工程安全。
施工阶段的安全监理工作包括：施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作、以及收集整理安全监理资料。
一、施工准备阶段的安全监理工作有：
制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监理实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。而编制安全监理规划和细则时又必须按《建设工程监理规范》中“监理规划”和“监理实施细则”的内容要求。在中型项目以上工程必须建立以总监理工程师为组长的安全监理组织机构，下属有土建工程、水电工程等安全监理工程师；小型项目就是总监理工程师负责安全监理工作。安全监理工程师要重点审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案；审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质，要求施工单位向当地建设行政主管部门办理安全生产许可证；安全监理工程师要协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续，签订项目安全生产协议书，签署建设工程施工安全生产文明承诺书和建设工程施工安全措施备案表。
安全监理工程师在审查勘察设计文件时，发现不满足有关法律、法规和强制性标准规定的以及在施工中存在较大的施工风险时，应及时向建设单位和施工单位提出。
安全监理工程师要审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。
安全监理工程师要检查施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全岗位责任制。
安全监理工程师要检查施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系。
安全监理工程师要检查施工单位投入施工使用的大型施工机械的检测、检验、验收、备案手续。
安全监理工程师还要检查施工现场的实体安全施工前提条件。
以上所述，安全监理工程师的审查和检查验收结果，均应反映在“安全监理台帐”之中。
二、施工过程中的安全监理工作：
㈠、监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。
㈡、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。
㈢、检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。
㈣、督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。
㈤、检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费
㈥、发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师签发暂时停工令并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到教育不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。
㈦、参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分计算，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价考虑安全管理资料的符合性就更加完善了。
三、安全监理资料
安全监理资料包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。
㈠、安全监理内部管理资料
1、安全监理规划；2、分项或分部安全监理实施细则；3、专项安全施工监理实施细则；4、监理日志；5、监理月报；6、安全监理台帐；7、建筑施工现场安全检查日检表；8、安全检查隐患整改监理通知单。
㈡、审查或检查施工单位的安全管理资料
1、现场安全管理资料
⑴、施工组织设计、专项安全施工方
⑵、现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。
2、安全文明防护资料
⑴、安全生产协议书，安全文明生产承诺书以及安全生产措施备案表；
⑵、项目部安全生产责任制度；
⑶、分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施；
⑷、各类安全防护设施的检查验收记录；
⑸、安全技术交底记录；
⑹、特殊工种名册及复印件；
⑺、入场安全教育记录；
⑻、防护用品合格证及检测资料；
⑼、临时用电安全检查验收记录；
⑽、施工机械安全检查验收记录；
⑾、保卫、消防安全检查记录；
⑿、料具安全检查记录；
⒀、现场环境保护检查记录；
⒁、环境卫生检查记录；
⒂、安全检查评分表、汇总表。
四、施工阶段安全监理
㈠、安全监理工程师要多学、多走、多说，多学就是多学习有关安全的法律法规和强制性标准条文，结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决；多走就是经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个工作点，从分项、分部工程的施工安全要求去发现问题和解决问题；多说就是安全生产预控措施要说，紧张繁忙地操作时要说，说安全问题时要把问题调查清楚后才说，说规范话、做规范事。一句话：安全监理工程师平时多查、多记、多干，遇到安全事故时才不淌虚汗。
㈡、安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，要带样表一项一项检查记录。重要的安全问题与处理要记在安全监理台帐上。
㈢、安全监理人员要用安全法律、法规和强制性标准条文结合施工现场实际，正确公证判断安全问题。因安全问题的判断发生分歧时，应依据合同文件或通过检测、试验等手段用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的看法和经验随意做出决定。
㈣、现场安全监理人员始终要以法律、法规和强制性标准条文为依据，以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系进行工作，即安全监理不能代替施工单位的安全管理，对施工单位的施工方法不要横加指责，如有必要可用书面建议。
㈤、现场安全监理人员在工程开工之前，了解和掌握该工程安全监理工作的重点和难点，拟出预控措施如采取旁站监理措施，预控安全问题的发生，防止纠纷、防止索赔。

一、安全监理的主要工作内容
1施工准备阶段安全监理的主要工作
1.1总监理工程师主持编制包括安全监理内容的项目监理规
划或安全监理方案，并签署意见，报监理单位技术负责人审批后实施。
监理规划或安全监理方案应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制
度措施，以及人员配备计划和职责等，并具有针对性和指导性。具体应
包括以下内容：
（1）安全监理工作依据；
（2）安全监理工作目标；
（3）安全监理范围和内容；
（4）安全监理岗位设置、人员分工和职责；
（5）安全监理工作制度及措施；
（6）安全监理工作程序；
（7）拟编制的专项安全监理实施细则一览表。
1.2对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，安全
监理人员应当编制安全监理实施细则，报总监理工程师审批
后实施。安全监理实施细则应当明确安全监理的方法、措施
和控制要点，做到详细、具体，且有可操作性。具体应包括
以下内容：
（1）编制依据（包括①现行相关法律、法规、规间、工程
建设强制性标准和设计文件；②已批准的安全监理方案；③
已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和
专家论证意见）；
（2）工程的概况、特点和施工现场环境状况；
（3）安全监理控制要点、检查方法、频率和措施；
（4）监理人员的工作安排及分工；
（5）检查记录表。
1.3项目监理机构应注重安全监理交底工作。总监理工程师
应组织将安全监理规划和安全监理实施细则的全部内容向相
关监理人员进行交底。，项目监理机构应将安全监理规划和
安全监理实施细则中有关安全监理的内容、程序、方法、施
工单位的安全生产责任及有关事宜向施工单位进行交底；项
目监理机构宜将《建设工程安全生产管理条例》中建设单位
的安全责任和有关事宜告知建设单位。
1.4总监理工程师应组织安全监理人员审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求，并签署审查意见。施工过程中如有变化，应要求施工单位重新报审。如审查不符合要求，安全技术措施和安全专项施工方案不得实施，项目监理机构不得签发开工令。施工单位擅自施工的，总监理工程师应及时下达工程暂停令并报告建设单位。
1.5总监理工程师应组织安全监理人员审查施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划，并签署审查意见。施工过程中如有变化，应要求施工单位重新报审。如审查不符合要求，项目监理机构应不予通过，并不得签发开工令。
1.6总监理工程师应组织安全监理人员对施工单位施工现场安全管理体系进行审查，并做好审查记录。施工报审表中涉及的文件资料应有具体附件。施工过程中如有变化，应要求施工单位重新报审。项目监理机构要审查其是否符合相关法律法规要求，如审查不符合要求时应下达书面整改通知，且项目监理机构不予通过施工安全管理体系审查，并不得签发开工令。
1.7督促施工单位与建设单位、施工单位与分包单位签订施工安全生产协议书。
1.8督促施工单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立和落实情况。
审查的主要内容应当包括：
（1）主要的安全生产规章制度：
1）安全生产责任制度；
2）安全生产检查制度；
3）安全生产教育培训制度；
4）安全施工技术交底制度；
5）机械设备（包括租赁设备）管理制度；
6）消防安全管理制度；
7）安全生产事故报告处理制度。
8）各工种安全技术操作规程；
9）各机械设备安全操作规程。
（2）工程项目上的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的设置与
配备要求应符合“建质[2008]91号《建筑施工企业安全生产管理机构设置
及专职安全生产管理人员配备办法》”要求。
（3）审查施工单位（包括分包单位）资质和安全生产许可证是否合法有效。
1）审查的主要内容：
a施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求。
b基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆
除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求。
c施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施
是否符合强制性标准要求。
d冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求。
e施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路
等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
2）审查的主要方法：
a程序性审查：
b符合性审查：
c针对性审查：
2施工阶段安全监理的主要工作
2.1安全监理人员应监督、检查施工单位按照审查批准的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业，并做好检查记录。
2.2安全监理人员应定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，并做好巡视检查记录。
2.3安全监理人员应核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的检测检验和验收许可手续，并做好核查记录。凡影响施工安全的施工机械设备和安全设施未将相关资料报安全监理人员进行安全核查的或核查不合格的，不得投入使用。
2.4安全监理人员应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况，做好检查记录。
2.5安全监理人员应督促施工单位进行安全自查、安全交底、安全教育工作，并对施工单位自查、交底、教育情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查，做好抽查和检查记录。
2.6安全监理人员巡视检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况，必要时抽查现场特种作业人员持证上岗情况和人证相符情况，做好巡视检查记录。
2.7施工阶段安全监理过程中，安全监理人员应对施工现场安全生产状况和施工安全措施、安全生产责任制的落实情况进行巡视检查及定期和专项安全生产检查。
2.8项目监理机构在实施安全监理过程中应及时、合理、充分地使用安全监理基本手段：
（1）告知
1）项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务、责任以及相关事宜；
2）项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知施工单位安全监理工作要求、对施工单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。
（2）通知
1）项目监理机构在安全监理过程中发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的，安全监理人员或总监理工程师应及时签发安全隐患整改通知单，指令限期整改。
2）安全隐患整改通知单发送施工单位并报送建设单位；
3）安全隐患整改消除后，施工单位应向项目监理机构报送安全隐患整改通知回复单，安全监理人员检查验证整改结果后签署复查意见。
（3）停工
1）项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的、以及施工现场发生重大险情或安全事故时，总监理工程师应立即签发工程暂停令，并按实际情况指令局部停工或全面停工。
2）工程暂停令发送施工单位并报送建设单位。
3）导致停工的安全事故隐患整改消除后，施工单位应向项目监理机构报
送重大安全隐患整改复工报审表，安全监理人员应检查验证整改结果，总监理工程师签署复工审查意见。
（4）报告
项目监理机构针对安全隐患发出书面整改通知或停工令后，施工单位拒不整改或不停工整改的，总监理工程师应及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，如以电话形式报告的应有通话记录，并及时补充书面报告。
2.9安全监理人员对施工现场安全生产状况的检查、整改、复查、报告等
情况应记载在监理日志、监理月报中。总监理工程师应定期审阅监理日
志并签署意见。
2.10总监理工程师应定期召开安全生产例会或在定期召开的工地例会
上，分析施工单位安全生产管理和现场安全文明施工现状，检查上次例
会确定的整改事项落实情况，针对薄弱环节研究安全防范和预控措施，
并提出整改要求，指定专人编发会议纪要并督促整改。第一次工地会议
上规划中有关安全监理内容）。
2.11总监理工程师应在监理月报中对当月施工现场的安全文明施工状况
和安全监理工作实施情况做出评述，或单独编制安全监理工作月报表报
送建设单位。
2.12工程竣工后，监理工作总结中应包含对工程项目安全监理的措施、
实施效果、施工过程中出现的安全问题及其处理情况以及安全监理工作
的总体评价等内容。

3安全监理资料管理
（1）项目监理机构应建立安全监理资料台账。
（2）总监理工程师应指定专人负责安全监理资料的管理工作。
（3）安全监理资料应及时收集、整理，分类有序、真实完整、妥善保管。
（4）项目监理机构应配合有关部门检查和安全事故调查处理，如实提供安全监理资料。
（5）工程竣工后，项目监理机构应按委托监理合同的约定，将监理过程中有关安全监理的技术文件、检查记录、验收记录、安全监理规划及细则、安全例会纪要及相关书面通知等资料进行立卷归档并移交建设单位。
（5）安全监理资料档案的验收、移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规定执行。
附录A
1项目监理机构安全监理台帐指导目录
2文件资料
3与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准
4委托监理合同和委托安全监理协议书
5施工组织设计
6安全监理工作人员及工作任务
7监理规划和安全监理方案
8各专项安全监理实施细则
9人员资格与手段
10专职安全监理人员培训、资格证书
11安全监理工作必备设备、工具和防护用品
12内管工作资料
13危险性较大的分部分项工程一览表
14安全专项施工方案和交底情况
15安全监理日记
16安全监理月报及专题报告
17须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表
18安全监理巡视记录
19安全监理会议纪要
20安全监理通知单
21安全监理工作联系单
22暂停施工令、复查记录、复工令
23外管工作资料
24安全监理工作有关外来文件
25建设单位与施工总承包方签定的安全生产协议书
26施工总承包方与分包方签定的安全生产协议书
27施工总承包方对分包方进场时的书面安全总交底
28基坑施工方案
29模板支撑系统验收单
30“三宝”、“四口”防护检查表
31脚手架搭设验收单
32特殊类脚手架搭设验收单
33井架与龙门架搭设验收单
34塔式起重机安装（加节）验收单
35施工升降机安装（加节）验收单
36塔式起重机、施工升降机检测合格证复印件
37落地操作平台搭设验收单
38悬挑式钢平台验收单
39安全员和特种作业人员名册及资格证书复印件
40其他施工机械或安全设施安全许可验收单