浅谈工程建了健康发展

前言
通过接近半年的实习，使我对建筑工程监理有了更深刻的认识和理解。建设工程监理是保证工程质量的关键环节。建设工程监理在促进工程质量水平的提高、保证工程质量等方面发挥着积极的作用，这些年来工程质量水平的不断提高，其中也凝聚着我们全体监理人员的辛勤劳动。我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。三峡工程、青藏铁路、西电东输、西气东送、南水北调等一大批国家重点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，也应清醒地看到，随着世界经济一体化与加入WTO，市场经济的不断成熟和发展，项目管理方式的不断演进，建设项目的目益庞大和复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑战。监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题。关键词：工程项目管理水平建设监理制度监理企业发展
1.工程项目监理概述控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

1.1工程监理的目的目的──通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目。

2.现阶段监理行业遇到的问题

2.1监理市场不规范

2.1.1监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

2.1.2行业性和区域性保护限制了发展空间。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入;有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。
2.2监理工作不到位
2.2.1人员不到位。20世纪90年代以米，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
2.2.2管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
2.2.3监理权力不到位。监理工程师的工作内容是。四控、两管、一协调，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障(特别是计量支付权、设计变更审查权)，承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。
2.3监理收费低，还没有完全做到市场化。事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[1992]价费字479号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。
2.4监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施。目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。
3.导致监理工作中存在问题的原因分析
3.1对监理工作重要性的认识不足国家对工程建设实行监理制，是市场发展的需要，是引进国际上对工程管理的先进经验，用专业化的管理队伍对工程建设进行专业的管理，代替过去临时组建的工程指挥部，少走弯路，达到更好的实现工程建设目标的目的。由于监理单位有独立的法人地位，作为公正的一方，可以协调业主和承包方的关系，维护双方的权益。同时监理工作是以法律、法规为依据的，因此监理也是政府监督的必要补充。监理在工程建设的作用，没有广泛得到社会的认识，特别是对业主的宣传不到位，没有让业主得到正确全面的认识。使监理工作开展不能正常进行。虽然工程建设实行监理已多年，但由于市场不规范，监理企业收费偏低，监理企业发展极不平衡，监理企业的管理水平参差不齐，监理人员素质高低不一，有的对监理程序不熟悉，对做监理工作应把握的重点或非重点不掌握，监理没有起到应有的作用，致使监理行业在社会上未得到充分的认可，阻碍了监理事业的健康发展。
3.2是片面追求企业当前利润监理取费低，不能按国家规定收费，至使监理行业收入不高，不能吸引高层次人才的积极加入，影响到监理队伍的建设目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。尽管国家针对目前监理取费低的实际情况，从2007年5月1日开始执行新的监理取费标准，但监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准，甚至还达不到1992年的取费标准。一方面，有些建设单位把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行间无序的恶性竞争。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。个别私营企业主不学法，不懂自重，不注意行业形象和公信力，不计造成恶果的利害，只一味顾眼前利益，不是长期经营行业，扶植行业健康发展的心态，而是短期行为，致使工程监理管理不到位，工程质量得不到保证，影响了监理行业的声誉。
3.3是考试制度有欠缺，造成考用脱节。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，还有一部分是其他行业的技术人员，他们中大部分人在监理企业注册挂名，实际上根本不可能从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。为了扼制“人证分离”这种不正常的现象，2006年国家开始进行监理工程师重新登记注册工作，但二十年造成的这种状况不是马上就能有大的改观的。政府监管有露洞，监理队伍良莠不齐，个别队伍和个人损害了形象，明知有不法行为，但没有明确的法规处罚条文或制度，也没有下决心抓获证据进行处罚。只注意抓个别给社会造成极大影响的案例，对较普遍存在的不良现象没有下力量纠正。
4.克服当前问题需采取的措施依靠单方面力量无法根除，需相关各方综合治理才能解决。一是加强政府监管力度，惩治不法、堵塞露洞。尽管对资质要求和监管的力度正逐步加大，但仍难以克服问题的存在，必须加强力量，让不依法办事者得到惩戒而不是得到好处。二是加强行业自律，建立行业规章，让不法单位和个人无法从业，在行业内无立足之地。三是加强宣传教育和培训工作。一要向业主宣传，（通过大纲或口头形式上）使它们确切的知道监理的责任和工作内容及工作程序。二要加强行业培训，使从业者能紧跟发展趋势，与时俱进不断提高从业者素质。当前国家的经济正处在蓬勃发展时期，基本建设和工程建设项目很多，迫切需要政府部门加强领导，进一步规范建筑市场，充分发挥监理在工程建设中的作用。国家自实施监理制度以来，许多工程项目由于监理单位的介入，工程质量有了很大的提高，施工质量安全意识不断得到加强，但也存在上述所说的一些问题。加强监理队伍的建设，提高监理人员的素质，是目前监理单位的主要任务。
5.未来建设监理行业发展方向
5.1建设监理应回归其“为业主提供建设工程专业化监督管理服务”的本来定位。从建设监理市场的竞争和开放性本质的论述，我们可以清楚的看到建设监理的本质是随着工程建设领域技术的发展，随着社会专业分工的不断细化，由客观存在的市场需求引发的一项符合市场经济规律的惯例。因此,它的本质是根据建设项目业主的需求为工程建设提供相应的专业化监督管理服务，以自己的专业能力求得生存。在我国，随着市场经济的不断发育完善，监理更多的是根据业主的需求提供相应的技术、管理、咨询等服务，服务形式将更多样化。而且，随着我国固定资产投资体制改革的不断深入，法人责任制的深度贯彻落实，未来业主对项目投资回报的曰益重视，业主们更关心的将是投资效益问题，因此未来建设监理的工作重心将逐步转移到如何用有限的资源（工程投资、工期等）去实现最佳的目标（工程质量、合理的建设规模），或者说更关心的是如何实现工程建设投资、工期、质量、建设规模等多目标之间的最佳组合，从而最大程度的发挥建设项目投资的综合效益上来。惟其如此，建设监理才能体现其存在的价值，才能拥有旺盛的生命力。当然监理在执业过程中，应当遵守国家的相关法律法规、技术规范标准，恪守职业操守，按照"独立、自主、公平"的原则开展监理工作，也正是这样，才能赢得业主和行为相对人的真正尊敬和信任。没有独立人格而想长久的占有并赢得市场青睐是不可能的。但是我们不能因为监理的这种特性而片面强调监理的"第三方"责任，甚至在实际操作中将很多理应由监理的行为相对人承担的责任强加到监理头上，或者是反过来要求监理监督管理业主的行为。
5.2对建设监理的管理将进一步从微观转向宏观，重点放到政策引导上。随着市场经济的发育完善，随着市场信用体系的建立健全和全社会信用意识真正的深入人心，应逐步退出具体而微的事务性管理工作，充分发挥市场经济规律自身的调节作用，譬如：随着工程建设领域各方行为的曰益规范和信用机制的建立和完善，可以逐步淡化监理企业资质管理制度。在退出微观经济事务管理的同时，要加强宏观政策的研究，重点放在界定违法违规行为，制定相关法律法规、并切实做好监管、严格依法行政上，为行业发展提供一个良好的政策环境、公平竞争的环境。
5.3强制监理和定价制度将逐步淡出历史舞台。在建设监理推行之初，基于当时中国社会的经济发展背景而实行的强制监理和建设监理服务收费定价制度，对建设监理在我国的发育起了相当重要而积极的作用，有力的促进了建设监理制度在我国的快速成长。但是随着我国加入WTO和市场经济的快速发展，这种襁褓式管理的方式也越来越显现出局限性和尴尬性。“强制监理”方面存在的问题：一是现阶段“强制监理”已经成为让监理充当建设工程领域质量、安全问题的责任“垫背者”角色的最佳理由，一些地方、部门在处理建设工程质量、安全问题的时候，首先想到的是监理而不是工程建设的实施主体——施工单位，个别严重的甚至出现重罚监理、偏袒施工的怪现象，偏离了建设监理是受业主委托、代表业主实施工程管理这一基本的出发点。也正因如此，相当一部分业主是因为规定必须“强制监理”以及监理能帮其承担相当的责任，而请监理，并非真正从节约项目投资、控制工程质量，实现项目建设目标的最佳完成这个角度来考虑问题，非其如此，为什么现阶段在请监理的同时，相当多的建设单位还要保留工程专业人员成立基建班子？二是少部分素质较差的施工企业，更是“躺在”监理身上，结果监理人员成了施工企业的质量、安全监督员，否则稍有闪失就成了质量、安全事故的责任人，这种责任界限的模糊不清，形成了表面上人人有责任、事实上相互推委扯皮的现象，结果是损害了工程建设的效率。三是由于强制监理，形成了建设监理市场的表面繁荣，因此也滋生了一批素质不高的监理企业，这些监理企业往往通过压价竞争、人情关系等非实力比拼途径获取业务，这样的企业一旦取得业务后，又不派出或者说是根本就派不出实力强大的监理队伍开展监理工作，成为监理行业的“老鼠屎”，拉得一些本来实力尚可的监理企业为了生存不得不“同流合污”，严重败坏了监理行业的声誉，这无异于是自蹈死路。“定价”方面的尴尬：这个制度和“强制监理”制度相配套的，虽然相关部门已经在努力考虑解决定价较低的问题，但目前仍然是1992年的价格水平，这个价格水平与目前国家相关法律法规、规范对监理工作的要求和赋予监理的责任之间存在很大的差距，监理的获利远小于其应该承担的责任，而另一方面却还存在着在现有不高定价上的恶性压价！因此随着市场经济的不断发育完善，强制监理和定价逐步退出历史舞台是必然的，当然会有一个过程，而且应该是一个逐步缩小范围地、有选择地、理性地退出过程。现阶段强制监理和定价的范围可以主要集中在投资的建设项目上。
5.4社会对监理的素质要求将越来越高。如果一旦取消强制监理，“监理”这个孩子就必须走出的襁褓，自己去经风历雨、适者生存。社会对监理的素质要求也将越来越高。监理企业必须要能提供满足业主需求的服务才能生存，因此，除了提高自身的能力和水平，别无他法。监理企业和从业人员之间是一个双向选择的组合，什么样的企业需要什么要的人才，就能给予什么样的待遇；反之，什么样的人才能进什么样的企业，也就能得到什么样的报酬。因此监理从业人员要想获得更大程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，除了努力提自身的专业能力和职业道德水平，也别无捷径。
5.5监理行业结构将出现分化，出现金字塔形的构架。由于市场需求的多样化以及企业自身能力的差异，监理行业的整体结构必将出现分化，现阶段存在的强势监理企业和弱势监理在同一平台上竞争的局面将不复存在，而且这种现象事实上也是极其不合理的。第一类企业：在行业顶端的，将是有拥有自主的知识产权、专有技术、实力强大的公司。其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，从事着从项目立项、可行性研究到初步设计、施工图设计、选择承包商、监督管理施工、直至工程竣工验收甚至包括项目后评估的项目全过程的管理和技术咨询服务。这样的企业不仅具有相当良好的社会信誉和知名度，而且在相关工程领域、甚至在国际工程建设领域中都处于领先地位，具有不可替代的能力，这样的企业为数很少，主要集中在一些技术含量高、工程复杂程度大的专业工程领域，其获利将相当可观。第二类企业：处在金字塔中间部分的企业，将是不具备自有的专有技术或知识产权，但是具有良好的社会信誉、实力较强且有结构合理的人才队伍、相当丰富的建设项目管理经验、在某一项或多项专业工程技术上有专长。这样的企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某一阶段的技术咨询和管理服务，这样的企业获利水平可能比不上上面第一种类型的企业，不存在暴利，但是总体规模将远大于第一种类型的企业，成为建设监理行业的中坚力量，其从业人员将具有相当的社会地位、且受人尊敬。第三类企业：处在金字塔底层的企业，主要在施工现场实施旁站、或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管的企业。这样的企业可以是受业主的委托，也可以是受第一种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托，受谁委托即为谁服务。该类型企业的服务利润将十分有限。其从业人员的地位和收入也将远不如第一、二类企业人员。
6.结束语监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中的主导地位日益提高。在对控制工程质量、造价、工期等目标最终达成方面的影响日益显著。通过实行建设监理，在为建设工程提高施工质量、节约投资成本、缩短施工周期等方面创造了条件，建设监理工作，正逐步向规范化、专业化、科学化方向迈进。目前我国建设工程监理虽然还处在探索发展阶段，但随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，配合适当的政策支持，良好的市场导向作用下其发展的速度正在逐渐加快，并且监理的内容和形式也正在发生变化，有理由相信，不远的将来一个成熟、完善、开放的监理行业会最终形成，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。谢辞大学生活一晃而过，回首走过的岁月，心中倍感充实，当我写完这篇毕业论文的时候有一种如释重负的感觉，感慨良多。首先诚挚的感谢导员老师，还有教过我的所有老师们，他们严谨细致，一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他们循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。感谢三年中陪伴我身边的同学朋友，感谢他们为我提出有益的建议和意见，有了他们的支持、鼓励和帮助，我才能充实的度过三年的学校生活。