摘要:工程监理制度的实施,为提高我国工程施工质量,更好的发挥投资管理综合效益做出了重要的制度保障。我国公路工程监理工作起步较晚,特别是对于地方性公路监理中出现的问题较多,如何建立适合地方性公路建设施工监理工作的管理模式,提高参建施工各方的施工管理水平,本文结合地方性公路工程施工监理实际,从公路监理企业的管理模式与监理行业发展方向,来探讨推进地方性公路工程监理工作的有效措施。
关键词:地方性公路工程监理问题现状监理工作方法对策公路工程监理工作是依据国家相关法律法规,及公路工程行业技术规范与标准要求,对工程建设施工各参与方进行工程质量、建设工期,以及建设资金的科学使用,从而为建设单位提高综合性监督管理行为。在地方性公路工程建设监理工作中,由于公路工程建设的多样性与特殊性,监理方作为公路工程施工的重要监督者,如何采取积极有效的管理措施,来加强对施工参建方的全面监控、督导与评价,并从工程建设进度、工程施工质量、建设费用控制等方面来确保建设行为的科学性、合法性、经济性与合理性,需要从深入而细致的监理工作实践中,来分析问题,并提出可行的建议与措施来促进监理工作的良性发展。一、地方性公路工程监理工作的问题公路工程监理制度是以监理单位为核心,通过控制工程施工质量、工程造价、以及工程工期等方面为主要内容,其发展问题主要有:(一)地方性公路工程监理起步较晚,对其重要性认识不够与高速公路工程监理工作相比,地方性公路监理工作起步较晚,同时有些业主由于对监理工作认识不够,过分强调业主的监督作用,而忽视了监理单位在工程建设施工中的重要性,监理的职权得不到认可,对于工程质量问题的控制又难以承担相应的责任,管理纠纷不断。(二)业主对公路建设不规范行为的介入,影响了监理工作的有效开展对于业主介入施工管理控制来说是地方性公路建设十分普遍的现象,而其不规范的行为多给监理工作带来诸多麻烦。一是业主对施工材料的采购上介入,尽管监理单位拥有进场材料的监督与审核权,但往往因业主的强硬态度,难以确保对材料的质量控制,从而为工程质量带来隐患;二是业主介入对工程计量款的拨付,尽管监理单位掌握着工程计量审批权,但业主方作为款项的拨付方,时常拖延工程款的拨付,而给施工单位造成无视监理的负面影响,从而难以贯彻监理对质量与进度的有效控制;三是业主介入对施工现场的管理,对于监理自身职责来说,有些业主为获得对工程监控权的有效控制,不仅对监理工作不重视,反而直接干预工程现场管理,使得监理人员的现场管理权被剥夺,其有责无权的监理形象,给整个施工现场的有效管理带来混乱。(三)地方性公路工程监理收费低,项目监理条件不到位由于地方性公路建设投资规模较小,按照国家《建设工程质量管理条例》必须实行监理制,而对于监理人员的配备则是以工程项目费用来核定的,同时,由于监理工作实施条件的现状,无法对工程的施工质量、工程费用、以及工期进行有效控制,从而为监理工作的开展带来难度。(四)从施工技术及管理水平上来看,监理工作疲于应付对于大多数地方性公路工程施工来说,由于工程施工人员群体复杂,技术操作不规范,对于违章施工的现象难以实现科学管理,同时,施工单位的合同意识不高,对于施工中频繁更换技术人员的情况较大,也影响了施工监理服务的有序开展,难以实现对公路建设规程的全面监督与管理。(五)监理企业人员素质良莠不齐,监理工作挂靠、外包现象严重对于公路监理单位的资质划分,旨在提升对公路工程施工技术与管理水平的全面提升,而在地方性公路监理工作中,对于监理人员资质水平的控制不严格,临时性聘用、流动性大、责任意识不强等都给监理工作带来隐患。同时,对于监理工作出现的监理企业挂靠、外包现象,不仅对工程监理成本难以有效控制,还对监理工程质量带来了不规范。二、规范监理市场,促进监理行业良性发展的对策从促进公路建设的可持续发展,必须从规范公路监理市场出发,积极推动监理行业的良性发展。(一)加快制度建设,完善地方性公路监理工作规范制度是确保监督工作有序实施的依据,对于公路工程建设来说,通过制定相应的法规与制度,来逐步完善公路行业质量管理法制体系,特别是对地方性公路建设施工规范的明确,对相关法律制度的修订,完善依法办事、严格执法检查,推动监理工作法制化、规范化发展。落实监理收费标准制度,提高监理企业服务水平,出台相应的监理行业新标准;严格管理建设市场资质管理,引入竞争机制,强化项目法人制度,加强对地方性公路监理行业中各类违规行为的规范与整顿。(二)制定监理行业发展规划,完善内部管理从监理行业的健康发展来看,必须从中长期发展规划中来对地方性公路监理行业进行结构调整,提升企业的市场竞争力,加快人才引进与培养,深化企业内部改革力度,转变企业发展理念,培育经济效益与社会效益并重的企业发展观,运用现代信息技术、现代管理理念和管理手段来提升监理服务质量,特别是对新技术、新工艺、先进检测手段和方法的应用,来提升监理行业的工作质量与效率。从监理行业的经营模式创新上,倡导项目承包制,实施总监领导下的项目责任目标的分解,科学调度监理人员的工作积极性,更好的部署三级管理职责,即总监理工程师、专业监理工程师与现场监理三级协同工作。(三)强化监理企业人力资源管理,完善内部管理制度创新人力资源管理作为企业人力成本控制的重要内容,对于公路工程监理行业来说同等重要,从监理行业人员技术层级的规划与分析,建立科学的管理方法,不仅能够促进企业人力资源的经济效益,还能够从企业文化的建设中,提升监理队伍的监理水平。主要表现在:一是构建监理企业人力成长机制,坚持德才兼备的用人原则,发现与承认每个人的工作差异性,从而甄选和发挥各自的优势与强项,使得每个人都能够在其自身的岗位上稳定发展;二是建立企业激励机制,人力资源管理的核心就是激发人的工作潜能,建立科学合理的人才激励政策,充分尊重人才,加强人际沟通,丰富员工的业余生活,提升员工的发展空间,构筑薪酬福利与企业文化并重的企业成长环境。(四)构建学习型监理组织,树立员工职业道德规范从监理工作的技术特点来看,需要通过技术与知识的不断学习和训练,才能够满足行业发展的需要,而建立学习型的监理组织,正好迎合了监理人员适应未来行业发展的形势。为此,因势利导的借助于开展学习培训活动,引导员工投入到经验技术交流活动中去,并在熟悉工作规范、提升监理水平的过程中,增强自身的综合素质。职业道德规范建设,作为强化企业员工责任心的重要途径,必须从思想上加以高度重视,严格监理职责,提升优质服务,树立职业道德典范,促进员工自律发展。三、改善地方性监理工作方法的有效途径坚持监理工作科学化是提升监理控制实效与控制水平的重要途径,而对公路工程监理工作来说,主要从以下几个方面来控制。(一)贯彻公路工程质量控制方法对于公路工程质量管理来说,关键在于从监理程序与技术规范要求上,来实施对施工过程中的原材料、施工工艺等环节的全面监控,从而确保公路工程质量保证体系的实现。加强对施工单位自检体系的监督,督促其能够依照工程施工规范来施工,并通过监理单位的质量控制体系,来对公路工程施工中的各项控制点进行监督,如对材料测试检查、对计量标准的确定等。(二)严格执行公路工程质量监理程序质量控制程序是确保公路工程监理工作规范实施的前提,必须从明确施工环节的划分,从各质量单元的检查与工序控制中来检验审核,对照施工图纸要求,对图纸细节,以及隐蔽工程进行全面检查;对施工材料质量进行有效控制,及时提出工程施工改进建议,加大抽检与复检力度,确保关键部位质量达标;落实旁站制度,明确监理职责,对于施工工序及违规行为坚决制止,并责令整改;严格验收程序,按照工程施工质量验收标准与要求,对工程质量进行分项、分部、整体施工验收,一旦发现质量缺陷或质量隐患,必须要求施工单位进行整改,并对质量事故作出合理可行的改进意见,密切关注施工进度,确保工程验收有序完成。(三)强化工程进度控制,合理控制工程进度做好工程施工组织设计,对施工总体部署及进度安排进行科学设置,对现场施工人员、机具、材料进行统筹规划,明确各项作业进度的跟踪检查工作。如采用横道图比较法来对工程进度与计划进行全面分析;对施工现场各项闲置工器具进行合理调度与安排;采用网络法来安排工序,抓好关键点与非关键点的合理调整。参考文献:[1]张少锦.公路建设规范化管理技术体系研究与应用[D].中南大学,2012[2]李卫平.监理实施细则模块化管理初探[J].价值工程,2011;12[3]许程洁,田菲菲.阻碍监理企业发展的问题分析和对策研究[J].工程管理学报,2012;6
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