监理现状反思和改进建议

摘要：自1988年推行监理制度以来，至今已26个年头了。我们有过成长的喜悦，但更多的是经验和教训，也累积了诸多问题，令各方困惑和不安。现在，确实是该认真反思和切实改进了。否则，真如某些人所认为的“可以缩小监理范围”或“取消监理”了。

关键词：现状；反思；改进毋庸讳言，附着在国情上的监理行业发展至今，在不断自我完善和壮大的同时，不可避免地被各种外界不良因素所感染，从而制约了监理行业的发展。现状已如此，我们怎么办？一、监理自身存在问题（一）违规操作，相互压价部分企业为了揽活相互拆台揭短，为了中标压低标价，为了生存不惜采取行贿、串标、围标等各种违法行为。甚至，与业主签订损害自身利益的阴阳合同等。部分企业负责人认为中标不靠业绩、实力和信誉，而是靠关系和其它。（二）不重承诺，不讲信誉为了中标，投标书中承诺上场监理人员――穷其企业所有专才，承诺上场设备仪器――超招标文件要求配置。一旦中标后，则一减再缩，不能兑现。从而导致现场监控不力，安质失控，业主连批带罚还通报，企业信誉受损。（三）注重揽活，轻视管控大部分企业把主要精力放在投标上；中标后先进行监理费分劈，苛刻地确保上交企业费率，考虑现场管理该项目的基本运转费用不足。现场监理机构的其它（人财物金等）诸多管理事宜“分配”给总监了事。由于项目多，所聘总监良莠不齐，有的德能不足，加之，一方诸侯，对其权力约束不够，造成了项目监管失控。有的监理企业根本没有成立类似督查所属诸多项目安全质量的部门，每年对其承揽的许多项目的督查（定期或不定期）一次也没有进行过。除非业主约谈或出了大问题，才不得不督查一次。如此管控项目，何以“用现场保市场”？（四）“吃拿卡要”腐败监理由于上级单位和部门管控不力、教育不够，加之部分监理人员失德、自我约束不足，“吃拿卡要”现象较多。甚至与不良分包商勾搭，默许其偷工减料、违规计量。有的监理机构为了减成本，支付低工资，让现场监理人员找施工方解决吃住用等问题，甚至默许其“卡要”等。有的企业现场出了腐败问题，内部消化，私下勾兑了事；没有“杀一儆百”，威慑众人，遏制腐败。二、今后我们如何办（一）增强信心，拥护改进监理制度在目前工程层层转包、包工头偷工减料情况下，工程质量和施工安全存在诸多隐患，而监理人员在施工现场（旁站）管控，是施工项目安质人员、业主安质部和安质监站所无法替代的。身为监理人不必自惭形秽，应坚信监理制度进行改进和创新后，必会解决监理制度现有的问题和不足，进而发扬出监理制度有效而积极的作用。我们应当拥护持续改进监理制度。（二）清理和整顿建筑市场环境建筑市场参与企业众多，不仅各种不同职能、体制、管理模式直至不同素质的人群全部汇集到一起来。即使是施工方，也是有各种各样的总包和分包及其相关材料设备生产、租赁、供货等企业（BT项目更甚）。施工人员更是有成百上千来自五湖四海农民工组成。工程质量（百年大计）就是在他们的敲打中形成。由此可见，担负着“三控两管一协调一履责”（铁路监理工作是“五控两管一协调一督促”）的监理方，其工作难度有多大。由此可知，做好每一项工程，减少质量和安全事故，仅靠监理一方的规范是做不到的。尽管政府各级监管部门一直进行着各种形式的督查、巡查和突查等，但收效也不大。（三）政府相关部门理解和大力支持监理工作首先，现在各方应重新认识并真正搞懂监理方的定位和应承担的职责。明白监理方不是承包商，其对项目的施工质量、安全文明、进度等不具备“控制能力”；也不是隶属于政府靠财政拨款的安质监部门，其对现场各个参建企业及其违法违规行为无处罚权和威慑力。监理方的能耐极其有限，其只能是起着协助、提醒的作用。政府应勇于承担起基本的监管职责，不应该把自己的法定职责靠强制力推给监理方去承担。其次，政府的监管部门在实际检查中，应重点是施工方而不是监理方。不可以苛责监理方。要支持监理工作，树立其威信。（四）监理方应自我约束自我完善在当前严峻情形下，监理方应不断提高各方面素质和水平，自觉规范和约束自己的行为和言行，同时积极维护监理方自身的合法权益和名誉，为此：1、监理企业应支持改进监理制度，并相向而行。既然现在的监理制度和行业存在诸多问题，就要拥护和支持改进。（改进不是全盘否定，而是通过改进适应市场经济的发展，有利于工程项目的安质监管和提升，有利于监理行业的科学发展。）所以，监理企业和监理人员应开动脑筋探讨改进的思路及方案，积极建言献策、提出合理化建议。改进又促进发展和企业的转型升级。同时研究开发新的服务产品。今后监理企业靠政府来维系生存是不客观的，应顺应市场需求研究开发新服务产品。比如，监理企业探索开办建筑工人技能培训学校，以弥补当前由于一线工人培训缺失，造成安全质量事故频发等等。2、更新监控理念，形成习惯。没有适宜的监控理念，就没有可靠的监控方法和行为，进而，也就没有可控的现场。然而，符合现场实际的监控理念一旦被广大员工所掌握，形成团队气候，就会从中产生出可靠而实用的监控方法和行为，并使得现场诸多方面处于可控状态。3、现场项目管控方式也要改进（1）实行了26年的“总监负责制”弊端不少，应与时俱进改进。笔者建议试行“总监管理下的分工负责制”或叫“总监负责下的岗位分工制”，以使“总监减负，抓大放小”、“责任下担，均衡分工”，强化约束制衡力，防范职务犯罪。监理企业要加大对各项目的管控督查力度，以规避总监“不为”或“乱为”的责任风险。（2）稳妥解决好现场监理机构内部矛盾的共性问题。现场监理人员经常遇到的问题、矛盾和冲突有其共性，如果解决、协调得不好，会削弱监控力度并影响凝聚力。我们应总结其解决方法，改进优化后进行推广。（3）做到“以监为主，帮带为辅”。业主更希望我们监理人员利用其丰富的经验“帮带”施工方。在日常巡查、检查和旁站中，在重要安质问题上必须坚持原则，不讲情面，该整改的整改，该返工的返工。但在其它方面，监理人员应真心实意、耐心细致地“帮带”施工方。总之，形势逼迫我们反省，危机感逼出使命感。面对挑战和机遇，我们必须增强信心，改变观念，拥护革新。同时苦练内功，创新方式，以期立于不败之地并做强做优。