监理现状反思和改进建议

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摘要:自1988年推行监理制度以来,至今已26个年头了。我们有过成长的喜悦,但更多的是经验和教训,也累积了诸多问题,令各方困惑和不安。现在,确实是该认真反思和切实改进了。否则,真如某些人所认为的“可以缩小监理范围”或“取消监理”了。

关键词:现状;反思;改进毋庸讳言,附着在国情上的监理行业发展至今,在不断自我完善和壮大的同时,不可避免地被各种外界不良因素所感染,从而制约了监理行业的发展。现状已如此,我们怎么办?一、监理自身存在问题(一)违规操作,相互压价部分企业为了揽活相互拆台揭短,为了中标压低标价,为了生存不惜采取行贿、串标、围标等各种违法行为。甚至,与业主签订损害自身利益的阴阳合同等。部分企业负责人认为中标不靠业绩、实力和信誉,而是靠关系和其它。(二)不重承诺,不讲信誉为了中标,投标书中承诺上场监理人员――穷其企业所有专才,承诺上场设备仪器――超招标文件要求配置。一旦中标后,则一减再缩,不能兑现。从而导致现场监控不力,安质失控,业主连批带罚还通报,企业信誉受损。(三)注重揽活,轻视管控大部分企业把主要精力放在投标上;中标后先进行监理费分劈,苛刻地确保上交企业费率,考虑现场管理该项目的基本运转费用不足。现场监理机构的其它(人财物金等)诸多管理事宜“分配”给总监了事。由于项目多,所聘总监良莠不齐,有的德能不足,加之,一方诸侯,对其权力约束不够,造成了项目监管失控。有的监理企业根本没有成立类似督查所属诸多项目安全质量的部门,每年对其承揽的许多项目的督查(定期或不定期)一次也没有进行过。除非业主约谈或出了大问题,才不得不督查一次。如此管控项目,何以“用现场保市场”?(四)“吃拿卡要”腐败监理由于上级单位和部门管控不力、教育不够,加之部分监理人员失德、自我约束不足,“吃拿卡要”现象较多。甚至与不良分包商勾搭,默许其偷工减料、违规计量。有的监理机构为了减成本,支付低工资,让现场监理人员找施工方解决吃住用等问题,甚至默许其“卡要”等。有的企业现场出了腐败问题,内部消化,私下勾兑了事;没有“杀一儆百”,威慑众人,遏制腐败。二、今后我们如何办(一)增强信心,拥护改进监理制度在目前工程层层转包、包工头偷工减料情况下,工程质量和施工安全存在诸多隐患,而监理人员在施工现场(旁站)管控,是施工项目安质人员、业主安质部和安质监站所无法替代的。身为监理人不必自惭形秽,应坚信监理制度进行改进和创新后,必会解决监理制度现有的问题和不足,进而发扬出监理制度有效而积极的作用。我们应当拥护持续改进监理制度。(二)清理和整顿建筑市场环境建筑市场参与企业众多,不仅各种不同职能、体制、管理模式直至不同素质的人群全部汇集到一起来。即使是施工方,也是有各种各样的总包和分包及其相关材料设备生产、租赁、供货等企业(BT项目更甚)。施工人员更是有成百上千来自五湖四海农民工组成。工程质量(百年大计)就是在他们的敲打中形成。由此可见,担负着“三控两管一协调一履责”(铁路监理工作是“五控两管一协调一督促”)的监理方,其工作难度有多大。由此可知,做好每一项工程,减少质量和安全事故,仅靠监理一方的规范是做不到的。尽管政府各级监管部门一直进行着各种形式的督查、巡查和突查等,但收效也不大。(三)政府相关部门理解和大力支持监理工作首先,现在各方应重新认识并真正搞懂监理方的定位和应承担的职责。明白监理方不是承包商,其对项目的施工质量、安全文明、进度等不具备“控制能力”;也不是隶属于政府靠财政拨款的安质监部门,其对现场各个参建企业及其违法违规行为无处罚权和威慑力。监理方的能耐极其有限,其只能是起着协助、提醒的作用。政府应勇于承担起基本的监管职责,不应该把自己的法定职责靠强制力推给监理方去承担。其次,政府的监管部门在实际检查中,应重点是施工方而不是监理方。不可以苛责监理方。要支持监理工作,树立其威信。(四)监理方应自我约束自我完善在当前严峻情形下,监理方应不断提高各方面素质和水平,自觉规范和约束自己的行为和言行,同时积极维护监理方自身的合法权益和名誉,为此:1、监理企业应支持改进监理制度,并相向而行。既然现在的监理制度和行业存在诸多问题,就要拥护和支持改进。(改进不是全盘否定,而是通过改进适应市场经济的发展,有利于工程项目的安质监管和提升,有利于监理行业的科学发展。)所以,监理企业和监理人员应开动脑筋探讨改进的思路及方案,积极建言献策、提出合理化建议。改进又促进发展和企业的转型升级。同时研究开发新的服务产品。今后监理企业靠政府来维系生存是不客观的,应顺应市场需求研究开发新服务产品。比如,监理企业探索开办建筑工人技能培训学校,以弥补当前由于一线工人培训缺失,造成安全质量事故频发等等。2、更新监控理念,形成习惯。没有适宜的监控理念,就没有可靠的监控方法和行为,进而,也就没有可控的现场。然而,符合现场实际的监控理念一旦被广大员工所掌握,形成团队气候,就会从中产生出可靠而实用的监控方法和行为,并使得现场诸多方面处于可控状态。3、现场项目管控方式也要改进(1)实行了26年的“总监负责制”弊端不少,应与时俱进改进。笔者建议试行“总监管理下的分工负责制”或叫“总监负责下的岗位分工制”,以使“总监减负,抓大放小”、“责任下担,均衡分工”,强化约束制衡力,防范职务犯罪。监理企业要加大对各项目的管控督查力度,以规避总监“不为”或“乱为”的责任风险。(2)稳妥解决好现场监理机构内部矛盾的共性问题。现场监理人员经常遇到的问题、矛盾和冲突有其共性,如果解决、协调得不好,会削弱监控力度并影响凝聚力。我们应总结其解决方法,改进优化后进行推广。(3)做到“以监为主,帮带为辅”。业主更希望我们监理人员利用其丰富的经验“帮带”施工方。在日常巡查、检查和旁站中,在重要安质问题上必须坚持原则,不讲情面,该整改的整改,该返工的返工。但在其它方面,监理人员应真心实意、耐心细致地“帮带”施工方。总之,形势逼迫我们反省,危机感逼出使命感。面对挑战和机遇,我们必须增强信心,改变观念,拥护革新。同时苦练内功,创新方式,以期立于不败之地并做强做优。

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