构建工程监理纪检监督网格化模式

结合业主抓格局、监理管过程的“小业主、大监理”管理实践，积极开展精细化实施研究，基于企业工程管控平台构建网格化监督管理体系，制定对应措施，通过前移管控关口，以“一次成优、过程创优”为目标，打造高效、安全、廉洁示范工程。

我国实施工程监理制度30 多年来，工程建设安全质量管理得到了显著提升。随着工程建设规模和体量越来越大的新趋势，监理的重要作用与日俱增。作为业主单位在工程现场的授权代表，监理人员在工程现场拥有很多“小微权力”，而基层“小微权力”运用不规范，是近年来导致基层腐败和作风问题易发、多发的重要原因之一。

在电力工程建设领域，由于工程建设中存在大量的乙供原材料、半成品及构配件进场报验及相关隐蔽工程验收等项目，这为权力寻租提供了滋生的土壤，而电力工程施工工序复杂、专业性强，需要管理内容涉及广泛，给纪检监督带来了一定的难度。

江苏兴力工程管理有限公司（以下简称“兴力公司”）在电力工程监理纪检工作中，积极开展精细化实施研究，基于企业工程管控平台构建网格化监督管理体系，通过智能算法优选兼职网格监督员，对承监的在建项目开展交叉监督。逐条梳理预判廉洁风险点，逐项比对制定廉洁防控措施，划分“小微权力”监督网格，实现管理全过程透明化，有效提升监督效率，推进“事后监督”向“事前预防”和“过程监督”转变。

精准把握工程监督管理现状

监理企业普遍存在建设点多、面广、任务重、时间紧、人员高度分散等特点，组织人员集中接受廉政教育难度较大，在开展日常监督过程中容易出现监督死角和盲区。为了解各层级廉洁文化建设和廉政监督工作开展情况，兴力公司纪委与工会于2020年9月通过问卷调查、现场调研、走访约谈等形式展开专题调研，总结出纪检监督工作中存在的三方面问题：

一是专业纪检人才太少。兴力公司纪检专职仅有1 人，分解到各班组的纪检工作基本依赖班组兼职纪检员。

二是兼职纪检人员水平参差不齐，各项业务还在探索中，很难立刻达到上级归口部门的统一要求。

三是宣廉渠道不够全面及时。因人员随项目分散在各地，且随项目的流动性较大，宣传媒介主要为内网邮件和实体展板，易出现对党风廉政建设关键性政策传达不及时、解读不到位等现象。

基于上述实际情况，兴力公司于同年10月对工程管控平台进行升级，通过可视化和信息共享实现网格化监督，并着重将廉政环节融入日常工程监理工作。

构建工程监理纪检网格化平台

工程管控平台对工程监理管控体系的五个层级人员提出强化自律意识、树立正确监督观的要求，结合业主抓格局、监理管过程的“小业主、大监理”管理模式，针对调研中出现的三方面情况，制定对应措施，通过前移管控关口，以“一次成优、过程创优”为目标，打造高效、安全、廉洁示范工程。

建立以提前预防为主的廉政风险预警系统。通过平台对管理对象的工作过程进行跟踪，根据各阶段监理履职痕迹判断监理人员状态，对安全生产与流程中廉政风险点，通过钉钉App 自动响应对应的警示信息；建立总监理工程师项目信息库，定期横向比对各总监理工程师所提交的设计变更与现场签证，并对数额呈现异常的工程师进行考察；对电力工程监理纪检监督干部成员进行网格化管理，将每个监理纪检监督人员与施工现场所划分的段落一一对应，划分成网格单元实施管理。形成“层层履责、全面覆盖、网格到人”的管理机制，对项目实行精细化、程序化、规范化管理。

建立网格数据统计分析平台。将电力工程监理纪检监督人员及对应的监理纪检监督区域进行网格数字化处理，对于已划分的网格数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，在平台上呈现数字和图形报表，突出重点、全盘分析。

建立网格化考核评价平台。结合电力工程监理纪检监督制度，制定合理的监理纪检监督人员考核评价指标体系，制定公平的考核细则，合理分配安全文明施工、质量和进度的考评分数的比例，通过考核评价平台自动对各级网格化组织机构进行排名，形成事事有考核、人人有考核，以及责任追究机制。

构建网格式监督管理机制

高效科学的“大监督”格局中，制度是直接决定成果的一环。兴力公司针对工程监理全流程制定风险评估机制和预防机制，将制度体系移植到管控平台信息系统中，根据管理体系中的各管理层级的业务事项、工作流程合理设置权限，确保每个层级权力受到流程控制、每个事项受到制度控制，明确责权，给权力划定边界。

通过工程监理管控平台检查到岗到位、安全质量管控、工作失误情况，根据系统报警检查核实具体原因；第一时间保证了监管真实、及时、闭环。

制定风险评估机制。根据电力工程中监理与电力公司管理之间的现状，对在建、在改的电力工程及工程监理纪检监督情况，和“四控、两管、一协调”的参与情况，列出安全监察部、工程监理部、工程监理部地区项目部、工程监理项目部四个部门各级岗位廉政预防风险清单，统计出岗位廉政风险点，并根据统计结果总结出每个风险点的防控措施，形成网格化的廉政工作管理制度。

制定风险预防措施。针对廉洁风险点，从人员思想风险点、施工管理风险点和造价管理三方面制定廉政预防措施。对监理人员的业务水平和权力观出现问题的，通过奖惩制度和末位淘汰制度，给出应对措施；针对施工过程中材料、施工和管理等方面易出现的廉洁风险点，制定相应制度措施，加强审查，组织整改闭环。对计量、签证管理、材料报价、工程款支付等造价管理风险点，通过加强审计、客观评估，从源头上阻止风险的发生。

制定兼职监理纪检人才遴选标准。作为工程监理网格化监督体系中的执行主体，纪检人才的选拔、考核、培训和激励直接影响到监督成效。兴力公司将数据库中的员工个人职业素养及工作表现等指标进行归纳划分，通过数字建模，建立基于工程监理管控平台的评价指标和兼职网格监督员选拔体系，遴选合格的兼职网格监督员，通过平台的监理日记、定点打卡、智能评估等功能模块，实时进行网格化监督，加强了工程项目的廉洁监督。

网格化管理监督在项目中的实施

融入廉政监督的工程监理管控平台，实现了兼职纪检人才筛选和工程监理工作的网格化监督，形成了由综合管理、智能评价双系统驱动的工程监理企业网格化监督管理体系。

在试点项目之一——苏州中低压直流配用电系统关键技术与应用示范工程中，兴力公司联合国网苏州供电公司开展网格化监督管理，建立起一支由纪委委员、支部纪检委员和专兼职纪检人员组成的专兼结合、分工明晰的网络化监督纪检队伍，共同形成“纪委牵头、支部主抓、兼职纪检员全程参与”的网格化监督模式。通过工程监理管控平台的评价指标和兼职网格监督员选拔体系，从300 余名符合基础条件的员工中筛选出首批13 名预备兼职纪检员，对项目实施线上监督为主、现场监督为辅的交叉纪检监督。

在施工管理、纪检监督双管齐下的网格化监督管理之下，该项目于2021年6月获评“江苏省建筑施工标准化星级工地”，项目总监、网格管理员韩臻被江苏省电力公司评为特高压工程和重点输变电工程建设先进个人和优秀岗位能手。