水利监理存在的问题及监理控制的实施重点探寻

随着我国经济建设的不断完善,国民基础建设也在处于不断发展的阶段,为了更好地提高人们的生活水平以及促进我国的经济发展,水利工程的建设数量以及占比正在呈现出逐年上升的趋势。随着水利工程项目建设水平的发展,不仅仅使水利工程项目建设的质量逐渐提高,同时也在一定程度上控制了造价成本,保障了水利工程的工作进度。但是,就当前我国水利工程监理工作来说,虽然取得了一定程度的发展,但是其中仍然存在较多的问题,其中包括规定以及制度并不完善,这就增加了监理工作实施的困难,没有确切的法律依据,同时也会影响水利工程的建设进度和工程质量。

1 水利工程监理工作概述

1.1 水利工程的监理内容

在水利工程当中监理任务主要指的是监理的工作人员,需要将甲乙双方签订的合同条款作为重要依据,对后续的工程进行监理管理工作。在合同当中会明确监理工作的目标,这也是监理人员在实际管理工作当中需要达到的目标。合同在水利工程监理工作当中的重要性不容小觑,合同当中内容的制定是将信息管理与组织协调工作相结合,监理人员需要在监理工作当中严格按照合同实施管理工作。合同的签订具有一定的法律效益,监理人员不仅仅要具有专业的质量检验能力以及专业技术,同时也要懂法、懂管理。

1.2 水利工程监理的原则

水利工程在我国的社会发展以及经济建设过程当中占据着非常重要的位置,能够实现水资源的合理分配与利用,与国民生计有着非常密切的联系。监理人员在进行监理工作当中,会遇到不同的问题,这就对监理人员提出了更高的要求,要有一定的工作原则,针对出现的问题能够有效解决,秉持着公平公正的态度,更好地维护工程的利益。在水利工程当中开展监理工作以及履行监理条约的代表人主要是由总监理工程师负责,监理单位需要在实际施工前以及施工过程当中明确权利范围以及工作内容,出资方会授予水利工程监理人员一定的权利,因此,监理人员需要对出资方高度负责,更好的履行出资方赋予的权利,协调好出资方以及建造方二者之间的利益,通过公正、公平、负责的工作态度处理相关事宜。如果在实际工作当中出现任何问题,需要采取有效、合法的处理方式。

2 水利工程监理工作的工作义务

2.1 有警惕意识,注意预防

在水利工程项目监理过程当中,主要是为了保障项目相关方的利益以及工程质量。在监理工作当中,监理工作人员不仅仅要有高超的观察能力,同时也要有预见能力,尤其是在水利工程项目实际施工的过程当中,难免会出现一些舞弊的违规行为。例如:施工单位可能会修改工程造价以及材料造价,因此,监理人员需要及时发展并且纠正,事后按照相关规定进行处理。对于水利工程项目施工中涉及到的设备故障以及老化等问题,监理人员需要对其定期检查,预防问题的出现,避免由于设备故障以及老化影响水利工程的正常施工。监理人员在工作当中,也要具备良好的职业素质,敢于揭露违法违规的行为,做到及时发现、及时止损、及时上报、及时处理。

2.2 协调工程相关方的关系

水利工程项目的监理工作,不仅仅要保障施工安全性、工程质量以及工程进度,同时也要协调水利工程项目相关方的关系。为了工程项目中所涉及到的条款能够平稳、顺利地实施和执行,监理部门需要将项目相关方的关系协调好,对于调研合同管理等工作时,监理工作部门需要结合实际情况,提出相应整改的意见,同时也要将自身的监理经验作为重要依据,严抓工程监理工作当中的各项施工细节。在实际的工作当中,监理工作人员需要进入到施工现场,在发现任何违规以及违法问题时及时上报,在第一时间给出相应的整改意见,并且督促施工方尽快实施。

3 现阶段水利工程监理工作中存在的问题

3.1 对于监理职能的认识不足

对于部分业主来说,没有科学认识水利监理工作的职能以及意义,有的施工单位只是想领取相关施工许可证以及应付部门的检查,没有意识到水利监理工作的职能所在,同时也没有认为是工程质量与监督的重要工具。即使在后续的施工过程当中,水利监理人员被赋予了一定的权利,但是,在实际工程操作过程当中,施工单位会认为水利监理人员隶属于自身的雇员,是为自身的经济利益所服务。部分业主在实际工程当中遇到任何问题后,没有按照监理规范处理问题,这不仅仅给正常施工的承包商带来了一定的困扰,同时也影响了工程的效益与整体的施工进度。

对于部分施工企业来说,在水利工程质量控制当中过度依赖监理工作,在施工竣工后没有进行自检自查就让监理单位验收,这就阻碍了施工单位自身质量管理体系的运行。同时,在部分承包商中标后,没有严格按照施工合同当中的规定履行义务,没有配备相应的项目人员,甚至是企业为了最大程度上的节约成本,减少在合同当中规定的生产设备的投入,这样增加了工程管理工作的难度,使得施工方案不能够很好地进行落实,制约了工程项目建设的正常运行。

3.2 水利工程建设监理单位的管理水平以及管理素质较低

对于部分监理单位来说,没有建立完善的内部控制管理体系,从监理人员的内部操作到企业内部的人力资源管理工作来说都有待提高。当监理单位在接收到监理任务后,会进入到企业当中临时拼凑监理人员,因为企业内部没有拥有完善的监理技能与监理知识,这样监理人员在后续的工作当中,会影响水利工程的质量,从而埋下了致命的隐患。同时,部分监理单位管理手段较为落后,没有结合当前现代管理手段,因此就导致了工作效率以及工程质量较低,监理人员流动性较大。此外,监理单位没有引进高质量监理人才,没有具备协调能力强、专业技能扎实以及经验丰富的监理人员,这样人员储备不足,也会影响监理工作的开展。

3.3 在水利工程建设中存在违规行为,不能很好的履行监理合同

根据以往的工程实践情况可以得知,良好的监理工作不仅能够提高工程的施工效率,同时也能保障施工的安全性。就现阶段的情况来看,部分水利工程项目在建设的过程当中,没有完全按照相关规范标准进行施工,同时也存在边设计、边施工的情况,此外,也存在施工单位以及设计单位均隶属于一家企业,从而导致管理混乱、管理人员的职能不清。同时,管理措施以及监理人员的意见不能够保持一致,管理措施落实也存在一定阻碍,工程质量难免不会出现漏洞,从而影响了监理工作的实际效果。为此,水利工程项目建设所涉及到的各个单位,需要充分了解在以往的建设管理体制当中,存在进度、投资以及质量三者失衡的情况,要采取相应的管理措施,这样能够及时发现问题,避免对工程带来相应的损失。

3.4 监理招投标层面存在着恶意竞价的情况

由于工程监理工作隶属于服务咨询行业的一种,同时对外界提供智力型的服务,尽管部分地区的政府机关已经对监理行业出具了具体的收费文件,但是在服务费用收取的过程当中仍然存在较多的问题。此外,监理投标单位以及工程招标单位会钻政策当中的漏洞,对招投标价格的范畴进行恶意压价,这就导致监理费用大大降低,甚至部分监理价值没有达到预期的成本价格。其次,监理工作的服务费用大多是固定不变的,缺乏一定的变通,在工程监理工作当中,往往会出现工程延期以及追加投资的情况,这就导致监理工作后期开展较为困难,最后就会导致监理服务质量大大降低,很难实现控制目标。

4 水利工程监理控制实施方案措施

4.1 严格践行水利工程监理合同内容

为了能够有效预防监理行为的风险,就需要严格按照水利工程监理合同当中所规定的内容执行,要求水利工程监理人员自身要具备深厚的合同意识,对于日常工作范围当中所涉及到的合同内容均了然于胸,充分了解自身所肩负的责任以及义务,践行责任义务。同时,工作开展的范围要将责任要求区域作为划分点,在问题出现时,要将合同作为重要的依托,正确履行合同当中所赋予的权利,合理、科学地运用,这样能够保障监理工作的有效性。

4.2 强化管理培训,完善构建人才培养机制

针对于当前监理企业存在人员专业能力不足的问题,可以将网络作为重要依托进行信息化的管理和培训,充分发挥网络的积极作用,这样能够有效地保障水利工程监理工作的有效性。此外,也可以聘请水利工程相关专业人员,进入到监理企业当中开展专业培训讲座,能够使监理人员明确自身在实力工程监理工作当中的岗位职责,更好地履行自身的义务。此外,对于监理企业当中的监理人员也要定期进行考核,如果人员考核结果合格,可以颁发相应的聘任证书,如果考核成绩不合格,那么就需要重新参加培训,时直待考核合格后才能够上岗工作。对于在日常工作当中以及考核当中优秀的监理人员,要建立相应晋升以及奖励机制,同时对于玩忽职守的监理人员要给予一定的处罚,这样奖惩并施的前提下,能够将监理人员自身工作的积极性充分调动起来,也能够明确自身的工作责任。

此外,要将监理评议机制不断进行完善,在评议的过程当中要采取统一的标准,对监理员工日常工作情况作出评价。在水利工程施工的过程当中,会涉及到多个阶段,因此,要对监理员工每一个阶段的监理工作情况进行评议。例如:在工程设计阶段,监理人员需要将自身对于工程调控的能力充分发挥出来,要组织施工部门、工程造价部门以及涉及单位共同参与到设计阶段当中,这样能够从多方面入手,对水利工程造价预算情况做出科学、有效地把控,将自身的监理作用充分发挥出来。

4.3 施工质量的监理控制

水利工程在建设的过程当中要将质量控制作为核心内容,这就需要监理人员要树立正确的质量意识,在施工的各个环节保障工作的有效性。对于水利工程来说,施工所处的位置大多离城镇较远,并且具有工程技术性较强、工期时间较短、以及施工难度较大的特点。因此,在施工过程当中对于施工人员整体的综合素质要求较高,监理人员在水利工程施工质量监测的过程当中,主要采取见证监理、平行监理、站旁监理、巡视监理、测量以及实验等,监理人员要结合工程的实际情况选择适合监理检测的方法,将承包单位对于工程质量的保障作用充分发挥出来,在发现质量问题后,要第一时间向施工部门以及施工人员反映,并且监督其纠正。监理人员在施工过程当中发现不合格的配件、设备以及原材料等,禁止其投入正常使用,如果工程未能够达到相关标准,也要拒绝签字,在监理人员检查合格之前工程不能够进入到后续施工,要严格把关工程各个施工环节,更好的保障施工质量,具有非常重要的意义。

4.4 完善法律体系,认真落实招投标制度

对于水利工程建设的项目法人来说,要将《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》以及其他法律法规认真贯彻落实到工程建设当中,并且将其作为重要的依据,明确自身承担的责任。在此过程当中,对于水利工程建设市场也能够起到规范作用,将以往区域保护的情况打破,将市场准入的双重管理制度认真落实,坚决抵制无资质的监理人员以及监理单位承包水利工程的监理工作,对于无证上岗的监理人员也要不予聘用,避免在水利工程监理工作当中出现转包、分包监理义务的情况出现,更好地保障了水利工程市场的良性运营。

5 结束语

综上所述,水利监理工作在水利工程建设的过程当中占据着非常重要的位置。因此,监理单位要明确自身的职责,对于在施工过程当中出现的任何问题都要及时处理反馈,监理人员也要不断加强自身的专业能力与业务水平,创新并完善监管措施,这样能够有效地保障水利工程项目建设能够顺利开展。

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