摘 要:随着建筑业的飞速发展,建筑工程施工安全质量管控面临着巨大的挑战。施工质量安全问题事关人民生命财产安全,同时也影响建设单位企业形象。因此,建设单位高度重视施工过程安全质量检查,尤其是对危险性较大的分部分项工程的施工检查。通过对上海临港经济发展(集团)有限公司所属工程的危大工程在施工过程检查中暴露的隐患问题作原因分析和对策建议,总结提炼企业目前的危大工程管理现状,并从建设单位角度提出危大工程管控建议,为建筑行业危大工程管控的深化提供参考和借鉴。
0 引 言
随着我国建筑行业的高速发展,建筑工程施工安全质量问题日益凸显,大型安全质量事故时有发生,其中危险性较大的分部分项工程(以下简称“危大工程”)事故数量占事故总数的比例高居不下[1]。危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中,容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。在众多施工内容中,危大工程具有数量多、分布广、管控难、危害大的特点,一旦发生事故,将造成难以估量的人员伤亡和经济损失。因此,危大工程施工是施工安全质量管理中的重中之重,将直接关系人民生命和财产安全。
党和国家高度重视对于危大工程的管控。2018年3月发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号)(以下简称“《规定》”),旨在加强对建筑工程中危大工程安全管理,防范安全事故。2019年9月,上海市住房和城乡建设管理委员会发布《上海市建设工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》(以下简称“《细则》”),以规范上海市危大工程安全管理工作。
作为工程建设五方责任主体之一的建设单位,上海临港经济发展(集团)有限公司(以下简称“临港集团”)高度重视危大工程施工过程中的安全质量检查与管控,积极贯彻与落实规定和细则的相关要求。因此,本文将对临港集团在建工程各危大工程施工过程中检查出的问题进行整理,作原因分析并提出工作建议,总结概括临港集团危大工程管理现状,并从建设单位角度提出管控建议,为行业贯彻和落实危大工程管控提供参考和借鉴。
1 危大工程检查问题分析及对策建议
笔者对临港集团近30个在建工程进行了持续近一个季度的飞行检查。危大工程检查项目主要覆盖脚手架搭设、卸料平台、高支模施工、深基坑施工、钢结构安装、高处作业、吊篮施工、幕墙安装等共8类。笔者从人、机、料、法、环等方面进行了原因分析,并提出了对策建议。临港集团危大工程检查问题分析汇总,如表1所示。
2 危大工程管控现状问题总结
基于上述问题归纳及原因分析,对相似原因进行合并,可将临港集团在建工程危大工程的管控现状总结为以下三方面。
(1)管理人员专业素养不足,安全意识淡薄。在危大工程管理过程中,人的因素关系重大。从表1中可知:部分项目管理人员缺乏对危大工程的识别能力,隐患识别能力不足,管理过程中普遍存在侥幸心理等。为了实现进度和成本目标而忽视了安全目标的项目屡见不鲜,官方长期存在侥幸心理。管理人员水平良莠不齐以及建设、施工、监理各方从上到下安全生产意识淡薄,导致安全隐患长存。因此,健全的管理人员招聘制度、专业的管理人员及安全意识培训是十分必要的。
(2)安全管理工作落实不到位。安全管理制度落实中的问题主要体现在以下几方面:施工单位施工专项方案、施工交底等内容过于简单,缺乏针对性和指导性;施工过程中的违章操作带来的安全隐患,如脚手架的违规搭设、安全防护工具的随意拆除等;建筑材料质量不达标带来的安全隐患,如表1中提到的使用非标准全钢脚手架搭设附着式脚手架。由此可见,虽然各参建单位都建立了自身的质量安全管控体系,但往往缺少对危大工程的专项管理制度,并且缺乏足够的执行力以实施管理制度。
(3)各参建主体监管缺位。危大工程管理中各参建主体监管的缺失主要体现在交底、检查、巡视、验收等工作的不到位,尤其体现在危大工程识别的缺项漏项、施工单位专项施工方案未得到落实、部分危大工程方案缺少监理的审核等。专项安全员、监理单位安全监管的缺位,将极大地增加危大工程项目安全隐患风险,因此,监管力度还需进一步落实和加强。
3 提高危大工程现场管控水平的建议
(1)建立危大工程管理体系。建设单位应建立企业级危大工程管理体系,并在项目部层面具体落实危大工程管理体系。建立识别危大工程管理清单,建立项目危大工程管控清单,编制专项方案,进行交底、检查、验收及台账记录的全过程标准化管理。明确危大工程实施管理过程中项目各参建主体在危大工程管理中的组织架构和职责分工,并制定符合项目实际的危大工程管控流程。体系搭建后,通过各单位的配合和落实,保障每个环节按程序完成,使危大工程全过程属于受控状态。
(2)提升施工单位的质量安全管控水平。施工单位应严格落实安全生产责任制度;加强对员工的职业素养和安全意识培训,确保员工持证上岗;组织专业力量提升危大工程的方案编制水平,保障方案内容的可行性、针对性及审批流程的规范性;科学组织施工、建立程序落实危大工程的专项方案施工。
(3)加强监理单位的监理管理力度。监理单位应严格落实总监理工程师责任制,提升工程监理人员的专业素养、安全意识及识别危大工程的能力。要求监理人员履行在危大工程识别、评估、方案审核、施工检查、巡视及验收全过程的监管职责。
4 结 语
随着工程监管部门在危大工程管控体系方面建设的不断完善,建设单位亟需建立起一套规范化、标准化的适用于自身的危大工程管控体系,以推动对危大工程的全过程和全方位管控,进而有利于自身管理水平的提升,有助于单位品牌的建设。
参考文献:
[1]许仁科,钟友强,王成军. 施工单位危大工程现场安全管理初探[J]. 建筑安全,2021(8):68-71.
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