矿山地质环境治理工程监理中存在问题和解决对策

在江苏省徐州市铜山区铜山街道银山废弃矿山地质环境治理项目监理和嘉祥县南横山废弃矿山生态修复治理工程的现场监理工作中，发现在现场监理工作中多方面存在不少问题，如建设方和施工方对监理行业认识存在偏差，某些监理工作人员水平低，监理机构设置不合理，监理从业人员责任和待遇不匹配等方面的问题。这些问题不利于工程监理的长远发展。由此可见，矿山地质环境治理工程监理观念要与时代的发展同步，提高监理从业人员自身素质，合理设计监理机构，加强监理从业人员待遇责任匹配程度，方可解决监理实操中的难点与问题。

1 存在问题

现阶段我国监理行业发展迅速，竞争激烈，占行业大多数的是小规模和资质低的企业。另外由于矿山地质环境治理工程监理行业收入的不断增加，从事该行业的从业人员越来越多[1]。与此同时，不规范的管理，同行为了拿下项目恶意压价恶性竞争，部分从业人员职业道德缺乏，高水平监理人才匮乏，也造成了监理行业的混乱。

1.1 参建方对监理工作存在误解

在矿山地质环境治理工程项目的管理过程中，监理单位发挥着极为重要的作用。但经过在监理行业多年的观察来看，参建方不够重视监理工作[2]。有些建设单位和施工单位很多人对工程实行监理存在误解，不少人认为设置监理的目的只是为了质量、安全，把监理人员当作质检员、安全员；投资和进度监理管不了，基本上都是建设方说了算，最终监理只落下了一个签字权。一种观点认为监理是独立的第三方，一种观点认为监理是业主方的代表，甚至有的人认为监理代表政府。其实，监理工程师在对控制工程投资、提高工程建设水平、保证工期、确保工程质量和安全上都发挥了重要的监督管理工作[3]。目前的监理制度，把监理单位放在建设单位和建设行政主管部门之间，相当于一仆二主，在服务上受制于建设单位，建设单位卡着监理单位的监理费，让监理方无法做到独立自主的开展工作。然而，在质量安全方面却受制于建设行政主管部门，这样监理单位无法以一种独立、自主的方式进行监理工作。建设行政主管部门要求监理单位对工程安全、进度、造价和质量负责。通常主管部门到施工现场进行检查，提得最多的就是监理要求不严，履职不到位等。监理既要为业主的责任背锅，又要为施工单位当质检员、安全员，有时还要被有关部门的训斥；地位很尴尬、处境很艰难[4]。

1.2 监理方式方法落后

近年来，我国矿山地质环境治理工程的施工方式有了很大提高，在施工工艺、施工技术等方面都产生了显著的进步。然而工程监理方式、方法仍旧停留在二三十年前的水平，已经不能满足如今矿山地质环境治理工程监理工作的需求[5]。部分工程监理人员的思想观念没有做到与时俱进，普遍采用的仍是较为落后的监理方式。当工程出现问题的时候，无法第一时间进行解决，监理工作无法达到预期效果，不利于保证项目的质量和顺利推进[6]。

1.3 部分监理人员素质水平低

工程监理在建筑工程中必不可少，通常来说某工程的建设需要有施工单位、建设单位和监理单位这三方共同完成。由于我国的工程监理起步晚，且因为之前的建设工程管理体制已经在社会存在时间较长，所以到如今我国工程监理的生存环境并不理想。由于当时的法律法规并不完善，又因为社会对于工程监理存在较大的偏见，导致我国工程监理市场和监理人员技术水平难以提升和发展[7]。多数工程项目监理队伍良莠不齐，整体执业能力低下。形成这种局面的原因很多也很复杂，如监理行业部分人员违背职业道德影响了行业声誉；二是高素质高水平的总监人才匮乏。这些不利因素大大阻碍了我国监理行业的健康发展。

2 对策

2.1 建立健全施工监理制度

为实现矿山地质环境治理工程预定的质量目标，工程监理要覆盖项目的大部建设环节。在此过程中，为进一步保证工程质量，建设单位需要在企业内部成立专门的施工监理小组，由其完成对整个工程的监督管理，从而降低施工质量问题的可能性。开展监理工作后，需要建立相应的责任制，组卷保存相关监理数据，如监理日志、进度周报、月报和监理会议记录，作为监理过程中的过程记录[8]。

2.2 应用先进的监理方式方法

现场监理员要与时俱进地应用新的监管手段，每天巡视工程进度，质量及安全问题，发现问题及时提出并要求整改；根据监理规范要求，对需要全程旁站的项目必须全程旁站；有见证要求的必须进行现场见证取样等工作。验收时，现场某分项工程完工后按照图纸及规范要求进行验收，如果施工质量不合格则监理方开具整改通知单，要求施工单位重新施工；经验收合格就开展下道工序。在监理过程中，使用先进的通讯方式，如微信群、QQ群等沟通渠道传递监管信息[9]。

2.3 提升从业人员素质和能力

工程监理是一项系统工程，其中包含跨学科、跨专业的技术、经济、管理等知识。监理工程师不仅需要有理论知识，熟悉设计、施工管理，还要有组织及协调能力，同时需要掌握合同、经济、法律知识[10]。因此，工程监理企业为业主提供的是一项智力密集型的有偿技术服务，要求监理人员具有复合型人才的能力[11]，尤其是技术方面。做工程必须懂技术，监理员要懂法规、会图纸、知方案这都是监理安身立命的基本功。可以说不懂技术就无从监理，作为一个监理就应该是工程建设活字典。所以，做监理第一件事就是学技术，做一个精通工程技术、经济、管理的技术型人才[12]。一个合格的监理工程师要能看法规、知标准、懂施工、懂图纸、编方案[13]。一定要对工程建设各方面技术要求从上到下了如指掌才能应对自如。一定要严格执行工程建设法律法规、严格遵照工程监理合同实施监理业务[14]。

2.4 加强思想品德素养

监理人员的思想素养就是要以维护合同双方合法权益和国家利益为指导原则，真正体现严格监理，热情服务[15]。在品德方面主要应具有廉法奉公、为人正直、办事公道的高尚情操，同时还能调动大家的积极性，有与人打交道的能力，掌握一定的公关能力和艺术；在涉及原则问题上，坚持原则，实事求是；积极主动帮助建设方和施工方的困难；能够依据实际发生的情况，听取不同方面的意见，冷静处理问题，尽可能使各方的合法利益都能得到维护[16]。

3 结语

总而言之，矿山地质环境治理工程是我国实现2035年生态环境根本好转，实现美丽中国建设目标的重要手段。在矿山地质环境治理工程管理之中，监理人员要针对目前存在的问题，积极发挥主观能动性改善目前的监理行业现状。

参考文献:

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