如何提高监理实施细则的规范性和可操作性

建设部于2001年5月起，批准实施了我国第一部《建设工程监理规范》，在该规范中对监理工作的基本内容提出规范性要求，使工程建设监理走上了更加规范化的道路，而其中对监理细则的编制程序、编制依据、主要内容做了基本性的规定，但作为监理工作文件之一的监理细则，如何发挥其应有的作用，是否可在具体化、规范化、统一化、程式化、格式化等方面从监理公司管理角度进行进一步的细化，使某一方面的监理工作在符合《监理规范》要求的前提下，使之更切实可行，以致对项目监理机构各专业监理工程师的行为进一步规范，充分发挥监理细则的可操作性。
通过多年来的监理工作实践，我认为从监理公司管理角度规范监理细则的编制并在实践中切实发挥其实际可操作性，对规范、统一监理工程师的工作内容、工作标准，提高监理工作成效、工作质量，降低监理企业的经营风险，提高监理企业的信誉会有一定的作用。在项目监理机构的各项工作中，质量控制应是放在重中之重，往往工程一但出现严重的事故，不仅影响监理工程师的继续执业，多数会给监理企业在信誉、利益等方面事来严重的损失，现就关于质量控制监理实施细则编制及应用方面的的一些心里体会，与大家一起探讨一下。
首先什么是监理实施细则？“细则”的含义是有关规章制度、措施、方法等的详细的规则，而监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。
由此可见，监理实施细则所体现的是项目监理机构对该工程项目在各专业技术、管理和目标控制方面的具体要求。那么质量控制工作方面的监理实施细则在编制要求就必须体现质量控制工作的各个环节，应做到具体化、规范化、统一化、程式化、格式化，为此可以从下几方面做规范性的规定：
一、施工准备质量控制
施工准备质量控制是指在各工程对象正式施工活动开始前，对各项准备工作及影响质量的各因素进行控制，这是确保施工质量的先决条件。施工准备控制主要内容概况有：设计交底和图审；施工组织设计（方案）的审查；施工生产要素配置审查；把好开工关，审批开工申请。在细则中，对以上施工准备控制主要内容的实施还需要进一步细化，并明确具体的监理工作要求、合格与否处理、控制记录资料、责任人等，可将施工准备控制工作内容通过表格形式，事先将所有属于准备控制方面的工作进行规定，监理工程师针对具体监理工程的工作要求进行选择，一经确定下来，即作为工作标准要求，基本表式如下。
施工准备控制质量检验计划基本表式
序号控制内容监理工作要求合格与否处理记录资料责任人

二、工程施工质量检查与验收层次的划分
建筑工程施工质量检查与验收涉及到建筑工程施工过程控制和验收控制，通过对验收批和中间验收层次及最终验收单位的确定，实施对工程施工质量的过程控制和终端把关，确保工程施工质量达到要求的标准。一个建设项目所涉及的施工质量控制的层次按规定一般划分为单位工程、分部工程、分项工程、检验批，检验批是工程施工质量检查验收控制的最小单位，是形成各项施工检验资料和监理控制资料的基础划分，是监理工程师检查控制对象层次的划分，因此作为监理工程师必须清楚知道所监理工程施工质量检查验收的层次划分，事先就按验收规范对具体监理的工程进行规定，有此单位（子单位）、分部（子分部）工程的划分还需要与建设单位、施工单位一些研究确定。单位工程（子单位）工程的划分可通过表述形式予以确定下来，而对具体单位工程所含分部分项工程可通过“单位工程质量检查与验收层次划分表”的基本表式形式进行确定。
单位工程施工质量检查与验收层次划分基本表式

单位工程名称：编号：
序号分部工程子分部工程分项工程检验批划分

三、材料质量检验计划
工程材料泛指构成工程的各类建筑材料、构配件、半成品等，它是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。因此监理工程师应在质量控制实施细则中对材料控制的具体操作要求进行细化规定，其中要做到对材料外观质量、质量证明文件、见证取样、控制资料、试验与检验、责任人等的工作要求进行规定。为更好体现对工程材料方面的质量控制要求，通过制定具体工程材料质量检验计划来进行详细规定，如下基本表式，基本可表示出工程材料质量控制的各个环节。
工程材料质量检验计划基本表式
序号材料、构配件、设备使用部位外观质量要求质量证明文件要求见证取样检验程度、批量要求合格与否的处理形成文件与资料责任人

其中工程材料质量证明文件主要包括：产品合格证及技术说明书；质量检验证明；检测与试验者的资质证明；关键工序操作人员资格证明及操作记录；不合格品或质量问题处理的说明及证明；有关图纸及技术资料。
四、分部分项工程质量检验计划
工程项目的质量检验工作具有流动性、分散性及复杂性的特点，另外监理人员素质不一，对工程项目的质量检验对象由于经验、业务素质等不同，往往实施起来各有不同，为使监理人员能有效地实施质量检验工作和对施工单位进行有效的质量监控，监理单位应当制定出经营范围内常见分部分项工程质量检验计划。通过统一化、规范化、格式化、表格化的质量检验计划这种书面文件，可以清楚地向有关人员表明应当检验的对象是什么，应当如何检验，检验的评价标准如何，以及其他要求等。专业监理工程师在监理公司质量检验计划的基础上，针对具体工程编制分部分项工程的质量检验计划。
质量检验计划的基本内容可以包括：
1、分部分项工程名称及检验部位；
2、检验项目，即应检验的性能征，以及重要性级别；
3、检验程度和抽检方案；
4、应采用的检验方法和手段；
5、检验所依据的技术标准和评价标准；
6、认定合格的评价条件；
7、质量检验合格与否的处理；
8、对检验记录及签发检验报告的要求；
9、检验程序或检验项目实施的顺利。
根据以上质量检验计划的内容，制定质量检验计划的基本表式如下。
分部分项工程质量检验计划基本表式
分部（子分部）工程：
序号分项工程检验部位检验项目技术标准评价标准质量合格评价标准检验程度抽检方案检验方法现场监督检查方式检验记录签发报要求合格与否的处理

质量检验计划有关内容的解释说明：
1、质量检验计划中检验程度，即检验对象被检验的数量划分，主要有全数检验、抽样检验、免检，对抽样检验应明确抽样检验方案；
2、检验方法是对现场所用原材料、半成品、工序过程或工程产品质量进行检验的方法，一般可分为三类，即目测法、量测法、试验法；
3、监理人员现场监督检查的方式有平行检验、旁站、巡视，对此三种方式必须有正确的概念理解；
4、检验记录、签发报告要求的资料包括施工单位施工活动过程中应形成的检验资料，涉及安全、功能试验资料，也包括监理人员在检验过程中应形成的检查验收资料；
5、平行检验是监理工程师利用一定的检查或检测手段在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测活动，是监理人员现场监督检查的主要方式之一。监理单位在制定质量检验计划时，可根据建筑工程施工验收规范确定对需进行平行检验的项目、检验内容、质量标准、责任人等事先进行规定，通过对平行检验记录要求的基本内容进行深入细化的方式，以此规范平行检验工作。
监理单位技术管理部门对常规质量检验项目平行检验的内容进行统一规定，监理工程师在针对具体工程制定平行检验计划进行参照，从而使平行检验在工程具体检查验收操作上具有统一性、规范性、表格化等，这样可以使监理人员在平行检验过程中，能够按照验收规范规定的项目进行较为全面的检查，及时根据检验所得的实际数据及质量情况，对工程质量情况做出较为全面的判断，并以检验结果作为评定质量的依据。现例举砌筑工程平行检验记录、现浇楼面模板及支架安装平行检验记录以示说明，见后附表1、2。
监理单位对监理人员旁站监理工作也同样需要进一步进行细化规范，监理工程师在确定具体项目旁站方案时进行参照编制。
五、质量监控工作程序
规定在施工活动作业过程中必须遵守的质量监控工作程序，按规定的程序进行工作，这是进行质量监控的必要手段。在质量控制监理实施细则对有关的质量监控工作程序应进行详细规定，使得各级监理人员明确工作程序，通过程序化管理，使监理工程师的质量控制工作得到进一步落实，做到科学、规范的管理和控制。质量监控工作程序应包括有哪些方面的内容？主要应对有以下几方面进行规范性的规定：
1、工程材料、构配件及设备进场检验工作程序；
2、隐蔽工程验收工作程序；
3、检验批、分项、分部工程质量验收工程程序；
4、作业技术活动结果检验程序（实测、分析、判断、纠正或认可）；
5、见证取样送检工作程序；
6、工程变更工作程序；
6、工程质量问题处理工作程序；
7、工程质量事故应急处理程序；
监理单位通过对工程施工准备的质量控制、工程材料、分部分项工程质量检验计划及工作程序等进行详细规范化的规定，明确工作内容、工作程序、工作质量，项目监理机构的监理工程师在制定具体工程的质量控制监理实施细则时予以参照编制，可做到质量控制工作的具体化、规范化、统一化、程式化、格式化要求，使得现场质量控制工作有条不紊的进行。
以上所述监理单位在质量控制监理实施细则编制方面的一些想法，对进度控制、投资控制等方面的监理工作也同样需要监理单位事先进行规范，制定出较为详细的范本，以此规范具体现场操作和监理工程师个人行为。