国家重点交通建设工程全面推广环境监理

国家重点交通建设工程全面推广环境监理
作者：毛惠明、顾力出处：中国交通报日期：2006年9月4日

据中国交通报讯（记者毛惠明顾力）
今后，国家重点交通建设工程必须全面实施环境监理并将此纳入工程监理的日常管理。噪音、粉尘、渣土、空气污染、水污染等交通工程建设中的环境污染，将得到严格有效的监控。这是8月30日在上海举行的“交通建设项目环境监理试点总结座谈会”传出的信息。

刚刚结束的全国交通建设项目环境监理试点表明，环境监理是环境保护的有力举措，也是建设工程与环境和谐发展的一项制度性安排。洋山深水港一期工程、宁夏银古高速公路工程、贵州三凯高速公路和湖南邵怀高速公路工程等4个试点项目单位，在会上就各自试点情况进行了交流，交通部环境保护办公室对试点工作进行了总结，并就今后实施和推广环境监理进行了部署。至此，长达3年多的“一港三路”环境监理试点工作正式结束。

长期以来，我国对工程建设的环保管理存在重两头（即前期的环境评估和竣工时的环保验收）轻中间（即施工阶段的生态环境监控）的倾向。为有效改变这种状况，根据国家环保总局等七部委的通知精神，交通部于2002年年底确定在洋山深水港一期等“一港三路”4个国家重点工程开展环境监理试点。为了确保试点工作的顺利开展，交通部成立了由主管司局、有关省（区、市）交通主管部门以及建设、设计和监理单位参加的试点工作领导小组。根据“一港三路”的实际情况，分别编制了环境监理实施方案，还在上海、银川、凯里、邵阳等工程所在地，重点培训了300多名环境监理人员。

记者在采访中了解到，在试点工作中，各级交通主管部门、工程建设单位、施工单位以及监理部门思想重视、职责明确、制度健全、工作到位，特别是广大环境监理人员忠于职守、严格监督，为“一港三路”工程的生态和海洋环境保护、水土保持、控制扬尘和噪声、降低污染作出了贡献。

洋山深水港一期工程是我国第一个建在远离大陆的海岛上的港口，建设过程中，工程对水环境、海洋生态、东海渔业资源以及小洋山陆域生态产生很大的影响。由交通部天津水运工程科学研究所派出的35名环境监理人员，按照《洋山深水港一期工程环境监理规划》的要求，从2003年7月进场到2005年年底工程竣工，共进行现场巡视3200人次，召开现场环境保护工作会议170余次，发出监理联系单500余份，并编制了环境监理规划。经检测，一期工程对施工海域水质没有产生明显不利影响，对区域渔业资源的影响也在可控制范围内，施工船舶的油污水得到有效控制，各项环保指标全部达到要求。

宁夏银古高速公路环境监理工作开展较早，通过规范化管理，有效保护了白汲滩自然保护区、水洞沟遗址、明长城等环境敏感目标，解决了沥青渣的处理、通道积水、排水设施不完善等问题；结合工程区域的环境特点，在生态恢复和绿化中，通过考察苗源、起苗等手段对工程质量、进度、投资动态进行控制，有效保证了绿化的实际效果。通过环境监理的努力，贵州三凯高速公路工程有效地保护了自然生态环境，减少了山体裸露面，避免了高边坡带来的水土流失，成功移栽了重樟、红豆杉等保护树种；承包人及时清理跨河桥梁在施工中产生的废渣，确保行洪安全；对声环境敏感点进行现场监测，及时采取措施降低噪声影响。

据了解，目前洋山深水港二期工程等又一批国家重点交通建设工程将实施环境监理。交通部将在总结此次试点的基础上，组织制订有关环境监理管理办法和规范，逐步完善工程环境监理的有关制度，并将它纳入到工程监理的日常管理中。

环境监理与“绿色工程”
交通建设如何与环境保护相得益彰，和谐发展？今天本报的一则报道作了明确回答。

据了解，交通建设会产生噪声污染等环境问题。因此，在建设的同时，预防和治理环境问题显得尤为重要。

这些年，交通建设环境保护力度大大加强。一批相关政策法规出台，增加对环保的投入，加强施工管理，有效控制了环境污染；通过环境监理试点，初步建成了洋山深水港一期、宁夏银古高速公路等一批“绿色工程”。但也有一些工程，由于重质量、轻环保，边建设、边污染，结果留下了后遗症。

提高交通工程建设的环境质量是一个系统工程，涉及政策法规、管理规范、资金投入以及建设施工等方方面面。就当前来说，迫切需要解决的是，在交通建设工程中全面推广和实施环境监理。试点单位的经验表明，有没有环境监理，结果大不一样。试想，对工程的环境保护，如果只重视事前的评估和事后的验收，忽视施工阶段的环境监理，即使规划再完善也会因为施工中监督的缺失使规划目标落空。

交通建设工程环境监理是一个新生事物。在建设环境友好型社会的今天，加强工程建设的环境保护，任重而道远。环境监理也要像质量监理一样，纳入工程质量范畴，保证环境监理工作的相对独立性和权威性，并在工程建设程序上明确环境监理的地位，提高环境监理的专业水平，使更多的交通工程成为“绿色工程”。