规范监理人员行为,提高监理服务质量

【摘要】监理服务费用低导致监理工作不能正常有效地开展。本文介绍了淮安市监理服务费专户存储与支付制度的特色创新做法，该制度能够确保监理工作到位、人员到岗，有力的促进了监理事业的可持续发展。
【关键词】监理服务费；专户存储；支付考核
1、背景
长期以来，由于监理行业的恶性竞争、无限压价，使监理收费远远低于国家规定的标准，造成了服务不到位、人员不到岗、责任不落实、检查不彻底和从业人员素质参差不齐、给建设工程质量带来了无形的隐患。因此，淮安市建设局制定出台了《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》，要求建设单位（含开发企业）将建设工程监理与相关服务费存储到市、县（区）建设行政主管部门指定银行的专户中，在建设单位和市、县（区）建设行政主管部门的共同监管下，专款专用，并按照该实施细则规定的程序支付，从根本上遏制了企业间的恶性竞争。
实施监理与相关服务费专户存储制度，十分及时，也非常必要。该项制度的实施既促进了监理企业从业人员素质的提高，又能进一步提高监理工作质量，维护了监理企业的利益，使监理企业的发展壮大得到契机。同时，也为监理企业提供了健康有序发展的平台，是促进监理事业又快又好发展的有力保障。因此，监理企业一定要把握好这次机遇，自觉遵守市场秩序，树立良好信用，不断提升监理质量，促进行业管理水平的不断提高。
2、实施概况
江苏众城房地产开发公司淮安分公司将众城城市嘉苑项目首次30万元的监理与相关服务费存入了淮安市建设工程监理与相关服务费专户中，标志着我市在全国建设监理行业首开先河实施了工程监理与相关服务费专户存储制度。
到目前为止，共有48个工程项目进行了监理服务费专户存储，其中住宅小区项目共有28个，共进专户844.8万元，已支付206.5万元，已组织监理费支付考核18次。据统计，全市开发工程的监理服务费基本都进行了专户存储。
3、实施效果
建设工程监理在施工阶段的质量控制中应以动态控制为主，事前预防为辅，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工监理过程中，对工程施工要进行全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的质量控制目标。
到目前为止，从该制度实施的情况来看，效果是非常显著的。各监理单位高度重视，组织相关监理从业人员认真学习了监理服务费专户存储的精神实质，对考核的内容也进行了深刻的研究，并对照考核的内容在施工现场逐条进行落实整改，以保证监理人员在施工现场能够规范监理行为。同时还体现在以下几个方面：
3.1按照考核规定配备了相关的检测仪器
在施工现场，监理项目部的检测手段和方法已得到明显的改善。从以前的眼看、耳听、小锤敲到现在的卷尺、游标卡尺、经纬仪、水准仪、砼回弹仪、砼坍落度桶、钢筋扫描仪、百格网、小锤、激光测距仪等绝大部分仪器都已经按要求进行配备。这些仪器的配备，使得监理人员在施工现场验收把关时，结果更准确，更具有科学性、真实性和公正性。
3.2监理人员的工资待遇得到改善，为监理单位的发展提供基础保障
随着监理服务费的逐步提高，监理人员的工资待遇也将逐步得到改善。市区监理人员相对稳定，频繁更换单位的现象也明显减少，这为企业的可持续发展奠定了良好的基础。
3.3建设工程质量已经得到显著的提高
今年来，我市建筑节能质量、住宅小区质量、大型公建质量等皆有明显提高，质量通病专项治理也取得了明显成效。地基基础、主体结构和涉及结构安全的重要部位，质量合格率均达100%。质量投诉比往年大幅减少。据统计，今年1—8月份质量投诉为10多起，去年同期为30多起，减少了一多半。并且，没有发生因房屋质量问题引发群访、集访现象。
4、发现的问题
当然在监理服务费支付考核中，也发现了许多问题苛待解决，具体考核中发现的问题主要有以下几个方面：
4.1部分监理单位未及时督促施工单位把相关制度和体系进行落实。没有针对工程实际情况，仔细审查施工组织设计和施工方案，确保施工单位人员配备、组织管理、施工工艺、方法适用合理；
4.2应加强管理力度。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工人员须全天候24小时旁站监理，发现质量问题，及时通知施工单位整改，消除质量隐患；
4.3部分监理单位未在检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。现场巡视，测量检查，数据说话。监理人员要通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级；
4.4部分监理人员未能严把验收签字关。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，必须要求质检员真正去检查。同时，监理单位发现问题时，应及时以书面通知施工单位，待施工单位处理或返工完后，也要及时进行复检，严格检查把关，保证工程质量。
5、对监理下一步工作的建议
由于实施了监理服务费专户存储制度，使得监理单位在经费得到足够保障的前提下能够大显身手，监理工作的质量得到进一步拓展，也为监理企业的发展壮大创造了不可多得的条件。因此，通过以上系统的分析以及在监理考核中不断的总结完善，有以下几点建议：
5.1监理单位应实事求是，认真地做好落实工作。仅仅把现场的监理资料做好是不够的，还要把大部分尽力投入到把每一项考核制度、每一项质量管理体系以及相关的规划和细则实际施工当中去；
5.2监理单位应在施工现场加强检测的方法和手段。由于监理费得到明显提高，监理单位有条件在施工现场配备一些常用的检测仪器设备，并且这些检测设备应经常性的使用，这样才能更好的开展监理工作，同时也有利于工程质量的提高；
5.3监理人员应在施工现场应加大频次地进行巡视、平行检查、旁站监理。监理人员应该积极地、经常性地到施工现场去开展工作，这样才能不断的及时发现问题，消除质量隐患；
5.4出现质量问题或发生质量事故后，监理单位应及时对出现质量问题进行处理，提出合理可行的处理意见或方案，这样更有助于施工单位与监理方密切配合，共同提高工程质量。
6、结束语
监理服务费专户存储以及支付考核只是一种方法、一种手段，而不是目的。这种创新的举措对规范监理行业、维护监理市场秩序，树立良好信用、提升监理质量以及为提高全市的建设工程质量都奠定了一个坚实的基础。同时，我们也看到，在实施的过程中还有许多困难正向我们迎面而来。道路是曲折的，前途是光明的。我相信，经过我们不断的努力以及和各部门单位的协调配合，我们一定能日趋完善，更进一步，为规范全市监理行业、提高我市建设工程质量作出我们应尽的贡献！