对工程建设监理的几点认识

[摘要]本文主要针对目前我国工程建设监理的情况进行了分析，并提出了加强工程质量的监督管理具体措施，指出监理企业应提高监理从业人员的业务素质、职业道德及法制观念，以推动监理行业发展。
[关键词]建设工程；监理；监督管理
建筑工程监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关建筑工程的法律、法规和建筑工程监理合同及其它建筑工程合同，对建筑工程实施的监督管理。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展；建设工程监理制度与质量监督的关系模糊；关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全；对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
一、工程建设实行监理的必要性
1.从管理的角度来看，过去基本由建设单位自己组织进行的建设施工管理行为中，管理人员流动大、专业性和针对性不强，严重影响了整体管理水平的提高，存在较大的人才浪费和管理费用的浪费，管理人员的专业化不能配套，而建设监理的实施能很好解决这些问题。
2.从适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接轨的需要看，建设监理机制是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，它虽然产生于西方资本主义市场经济，但同样适用于我国高速发展的社会主义经济，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。
二、当前建设工程监理存在问题
1.我国的建设监理制度起步晚，在制度方面存在诸多缺陷
建设单位行为规范与否，直接关系到建筑工程项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。建设单位方往往是出资方，有些建设单位忽视了施工单位必须具备的质量保证体系，施工单位多以挂靠形式出现，表面看资质等级符合要求，实际现场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制，而相当一部分建设单位对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时建设单位还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。在实际建筑工程项目中，由于对建设单位缺少规范，往往由此出现了许多问题。
2.监理人员整体素质不高
主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。目前，我国的监理人员主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得注册监理工程师资格，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效，而具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。
3.工程监理就是质量监理
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务基本不涉及。有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设
三、对我国建设工程监理存在问题的防治措施
1.完善建设监理制度，明确建设监理责任范围与权利、义务，规范建设单位行为，切实落实岗位责任制，各项工作落实到人，保持相对稳定，使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。
2.加强培训工作，不断提高从业人员综合素质。目前从行业对全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的业务全面程度还不能完全满足现实需求，迫切需要提高，并且由于工程建设领域的新技术、新工艺、新材料和各项工程技术标准、规范、规程不断更新，监理人员应主动更新并加强自身的业务技术水平以及思想道德水平，监理公司也应积极组织监理人员参加各种专业培训，使监理人员在保证具有相应的知识理论水平的同时，不断提高监理人员的责任感和意志品质，并对监理工作保持高度的热情。
3.加强工程技术监理和技术文件监理工作
在工程施工过程中，质量监理人员一定要加强工程施工人员的监理工作。首先，要严格监督技术人员的技术交底工作，其次，要做好工程施工人员的监理工作，并做好监理记录；要做好工程技术文件的监理工作，其中包括了技术方案、工艺流程、检测手段和检测结果等等，这些对于工程质量的审核以及工程质量问题的整改工作都有着非常重要的作用。
结束语：
目前我国的建设监理事业正处于不断发展和完善的阶段，需要政府和社会从各方面给予关心和扶持，尤其是需要建设主管部门建立健全相关规章制度，只有在有关方面的关心支持下，才能得到有效的发展。
参考文献
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