审查施工组织设计是实施事前控制的关键环节

施工组织设计是以施工项目为对象编制用以指导施工的技术、经济、管理综合性文件。工程开工前对其审查也是在法规中规定的监理业务。影响工程的因素主要来自有五个方面即人、材料、机械、方法、和环境，为理顺和协调各方面的关系，就需要进行严密的计划，有序的组织，才能保证正常的施工。审查施工组织设计是实施事前控制的关键环节，对监理项目的成败，起着事半功倍的作用。结合当前从事监理工作的体会，谈谈对其审核的粗浅认识，以资与同行们相互切磋，共同提高。

一、对施工组织设计审查依据主要有：

1、工程合同文件；

2、设计文件；

3、国家及有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件如《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全管理条例》等；

4、有关质量检验与控制的专门技术法规性文件《建筑工程施工质量验收统一标准》等；

二、施工组织设计的审查程序

1、承包商单位必须完成施工组织设计的编制及自审工作，并填写施工组织设计（方案）报审表，报送项目监理机构。

2、总监理工程师应在约定时间内，组织专业监理工程师审查，提出审查意见后，由总监理工程师审查。需要承包商单位修改时，由总监理工程师签发书面的意见，退回承包商单位修改后再报审。

3、已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。

4、承包商单位应按审定的施工组织设计文件组织施工。如需对其内容做较大变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构重新审定。

5、对规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目监理机构应在审查施工组织设计后，报送监理单位技术负责人审查，其审查意见由总监理工程师签发。必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。

6、规模大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，经建设单位批准可分阶段审查施工组织设计；技术复杂或采用新技术的分部、分项工程，承包单位还应编制该分部、分项工程施工方案，报项目监理机构审查。

三、施工组织设计审核的主要内容

1、承包单位的审批手续是否齐全；

由于审查是程序性审查，对施工组织的审查首先看施工组织设计的编制、审核、批准是否符合规定的程序，如果不符合应要求施工单位按程序办理.

2、施工组织管理架构与职责分工

①.审查施工企业质量管理、技术管理、质量保证和安全管理、安全保证体系的组织机构，施工现场是否以项目经理为主的质量管理网络、安全生产管理网络，施工组织管理架构的层次是否清晰，管理人员的配置是否足够，兼职是否过多。职责分工是否体现了项目经理负责制和责权一致的原则，是否有利于快捷，优质高效地工作，是否具体落实到质量、进度、成本、安全和文明生产控制。

②.审查施工企业应有的质量管理、技术管理制度、安全生产管理制度和安全文明施工管理制度，包括质量、安全生产责任制，质量、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、职工安全教育与培训制度特种作业人员安全管理制度、机械设备安全管理制度等。其中，各级人员安全生产责任制是安全生产管理制度中的核心制度。

③.审查专职管理人员和特种作业人员资格证、上岗证。项目经理、质检员、安全员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况，《企业资质证书》《安全生产许可证》有效性。审查特种作业人员操作证的时效，所持证件必须与作业人员相符，以防人证不符。

3、施工方案与施工平面图布置的协调一致。

①.审核是否将拟建建筑物标注于施工平面图。施工平面图是布置施工现场的依据，应注意对拟建建筑物标注齐全性的审核。

②.审核起重运输设施的设置合理性。应注意对移动式起重机的开行路线与垂直运输设施设置位置合理性的审核。

③.审核临时设施的设置合理性。

④.审核运输道路的设计周全性。

⑤.审核临时水、电、气、热等动力供应的设计可行性。

4、审查施工进度计划的内容主要有：

①.进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开工、竣工日期的规定。

②.施工总进度计划中的项目是否遗漏，分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用要求。

③.审核施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求。

④.劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、水电等生产要素的供应计划是否能保证施工进度计划的实现，供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现计划供应。

⑤.总包、分包单位分别编制的各项单位工程施工进度计划之间是否相协调，专业分工与计划衔接是否明确合理。

⑥.对于业主负责提供的施工条件（包括资金、施工图纸、施工场地、采供的物资等），在施工进度计划中安排是否明确、合理，是否有造成因业主违约而导致工程延期和费用索赔的可能存在。

5、审查的质量目标、质量管理及质量保证措施内容，

施工组织设计对外作为工程项目的质量保证，对内作为工程项目质量管理的依据，根据质量管理原理，为实现目标采用计划、实施、检查、及处理这四个环节（PDCA循环），是施工组织设计编制者带有创造性的工作，从中可看出施工单位的基本素质，因此，应重视这一部分的审核工作。在审核中，应具体把握以下两个方面：一是质量保证体系是否完善。应审核质量管理体系的“pdca”循环是否完善，强调施工质量的过程控制，这主要体现在如：原材料的进场验收、报审制度是否完善；工序检查制度是否完善；隐蔽工程验收与报审制度是否完善。分项分部工程的验收移交与报审制度是否完善；竣工验收移交与报审制度是否完善；工程档案资料的保管与移交制度是否完善。二是特殊项目的质量保证措施是否完备。对采用的新工艺、新材料、新技术和新结构以及有技术疑难点的项目，如新型防水材料的施工、巨型框架结构的施工、体型复杂的结构体系的放线定位施工，以及饱和软土地基的桩基础施工等，应制定针对性的质量保证措施。

6、审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，包括：

①审查工程项目危险源施工方案的针对性。对危险性较大的分部分项工程要求施工单位施工前编制专项施工方案，对超出一定规模的危险性较大性较大的分部分项工程应要求施工单位对施工方案进行专家论证。如：基坑开挖、起重机械的安装与拆卸、脚手架工程等。

②审查高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防范措施。高处（高空）作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。“四口”的防护有楼梯口、电梯口、，预留洞口、通道口（或出入口）的防护，“五临边”的防护是指未安装栏杆的阳台边、无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边的防护,安全强制性条文详细的防护规定。

③审查施工现场用电安全措施。内容有：审查施工现场临时用电施工组织设计或施工方案，并有编制人、技术审核人、批准人，以落实安全用电责任制。施工用电的安全技术交底；临时用电措施必须符合安全用电操作规程。

④审查施工现场防火、防爆的安全措施。内容有易燃易爆作业场所，如木工操作间、仓库等按规定配备消防灭火器材，严禁吸烟和明火，悬挂醒目的防火标志；电焊作业时下方不得有易燃易爆物品；氧气瓶和乙炔气瓶存放时必须保持的安全距离等。

⑤审查季节性安全技术措施。主要内容有夏季、雨季和冬季三个季节施工的安全技术措施。夏季防暑降温措施，中暑病人的急救措施等。雨季措施主要是防触电措施，防坍塌措施和防雷击措施等。冬季措施有防冻防滑措施，防毒措施等

7、节能、环保、消防和文明施工是否符合地方政府有关规定；

8、监理工程师认为应该审核的其他内容。

总之，对施工组织设计的审查要突出“质量第一、安全第一”的原则，在满足合同和法规要求的前提下，对施工组织设计的审查应尊重承包单位的自主技术决策和管理决策，承包单位施工组织设计交给监理工程师审查，是为了听取监理工程师的建设性意见，为承包单位保证实现合同规定的目标提供帮助。但一经监理工程师确认即应当视为合同文件的一部分，它是以后承包单位提出延期或费用索赔的一个重要依据，和责任事故认定的依据，麻痹不得。