监理工程中造价的控制及审核

【摘要】本文首先阐述了工程建设中工程造价监理存在的一些问题，然后提出了建筑工程造价的控制措施以及审核方法。

【关键词】建筑工程；监理；工程造价前言在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价？实施全过程工程监理是一个有效途径。建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。而工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工程的工期目标和质量目标的实现。由于在工程造价中存在许多可变因素，这给工程造价带来诸多的问题。因此，在工程监理中如何有效控制工程造价，是摆在每位工程监理人员面前，需要不断探讨的问题。一、工程建设中工程造价监理存在的问题1.目前，对于造价管理的理解往往停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工后进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱，但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。2.设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。目前，工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，但有些基本设备设施的投入是不可或缺的。例如，所谓双管空调系统是空调工程的一个独立的最基本的空调体系，只能制冷或制热。不能同时制冷或制热。如果二路双管空调系统同时工作则可以解决这个问题。例如，某医院的空调工程，由于资金分配问题不能做二路双管空调系统，设一路双管空调系统使用，预留另一路双管空调的主管。为日后增加空调工程提供十分便得的条件。例如：检查室用房，到了冬天时，应该开暖气，但许多检查机具都有防幅射、防磁的要求，通风条件受限制，加上检查机械亦发出一定的热量。开暖气侧太热，不开暖气侧太冷，这就要求有一组空调系统输出暖气，另一组空调系统输出冷气。就可以达到人体感到舒适的温度。事实证明，预留另一路双管空调的主管是十分必要的，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以便保证总投资限额不被突破。3.施工阶段设计变更随意性大，工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，但实际中很多单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，例如有些单位不理会项目的实际情况出设计，在现场无法实施，要更改设计，原做好的部分项目要拆除，造成了不必要的浪费。设计人员应多些下工地了解情况，早发现问题早解决，设计人员要有一个制约的制度，多一点责任心，工程造价就会得到有效的控制。4.现场签证问题多。由于我国目前采取的是监理与决算分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时的工程量计算依据主要是施工竣工图与监理签证如果审查不当，造成施工中可能出现鱼目混珠的状况。例如有些项目没有做，则报已做完，虚报项目。当接到签证单时，首先视其签证单依据是否成立，理由是否充足，是否符合事实，一一要仔细调查研究，不可粗心大意。二、建筑工程造价的控制措施针对以上种种问题，应不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。1.加强设计阶段的造价控制（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。设计人员缺乏经济意识，设计思维保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，对于从根本上有效控制工程造价，无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。（2）.推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案，尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。2.加强招标阶段的投标控制（1）.工程招标包括设备，材料采购招标和施工招标和施工招标两个方面。对于建筑工程来说，鞭长莫及材料所占投资比较较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签证施工合同应慎重。（2）.施工合同是工程结算，拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制，进度控制，费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清楚业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。3.加强施工阶段的投资控制在工程施工阶段，由于设计及招标阶段已完成，所以其工程量已完全具体化。（1）严格控制工程变更。施工前要组织施工人员到现场勘察并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门批准书，尽量减少合同外费用。对不符合程序的白头变更的工程量应不予认可，（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后补签证。例如：某医院工程“设计变更”在天面及车道出口处的排风机上安装不锈钢项棚。施工单位没有做此项目，却拿着此项的“设计变更”要求办理结算，想蒙混过关，我到现场核实，发现此项工程没有做，取消了此项结算。4.加强结算工作在结算的重点应做好工程量和定额套用的审查，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，避免在审查时出现的定额错套、高套、定额换算错误等情况。三、建筑工程造价的审核1.全面审校法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面化审核工程数量，单价及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是工作量大，时间较长，存在重复劳动。2.综合审核法（1）.就是结合审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。它不是孤立使用的，而是同时交替使用的。它的优点是较好地握整体，突出重点，抓住主要矛盾，可以在短时间内发现问题，继而进行更详细的审核。（2）.用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程量单价审核。就是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其他工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标，结合单价及工料消耗的规律性，然后，四、结束语总之，建设监理是受业主的委托，监理单位对工程项目的实施进行的监督管理，建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。