征地拆迁监理在铁路施工准备阶段的实践初探

摘要:铁路施工具有工程量大,投资规模大,建设周期长,波及范围广等特点,工程建设的每一环节都尤为重要。在这一过程中,监理工作通常主要体现在工程建设施工期中,但为保证工程项目的顺利开展,施工准备期和竣工验收期也是不容忽视的。本文就监理在施工准备阶段征地拆迁工作中,所发挥的巨大作用进行了初步探讨。

关键词:征地拆迁监理铁路施工实践初探2006年“十一五”开局之年以来,我国铁路建设迎来了一个大丰收的好年景,全年完成投资1553亿元,同比增长76%。预计到2020年,铁路运营里程达到10万公里,发达完善的铁路网将全面建成。建设规模之巨大,加之铁路工程建设的点多、线长、工作面广,施工难度大等基本特点,为保证建设工程质量,我国1985年制定了工程监理制度,采用“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证管理模式,其中社会监理是这一体系的重要组成部分。建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位(项目法人)的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。本文针对铁路施工中的征地拆迁监理工作具体实践经验,深入浅出地对质量控制、进度控制、费用控制、安全生产和环保监督等方面、合同与信息管理以及协调参建各方关系等问题进行了剖析,论述工程监理所起到的不可忽视的作用。下面以丹大高速铁路等项目在征拆工作中存在的问题为例,论述一下监理所发挥的作用。丹大高速铁路在征拆工作中存在的问题:第一、各征拆单位缺少沟通,难以达成意见统一。对征拆户的审核标准不统一,极易造成户与户、村与村、征迁户与各征拆单位的矛盾与冲突。各部门没有及时的沟通和协商,最终导致测量结果无法确认的现象。第二、由于县乡镇村等各级政府、村民、以及监理、施工单位等部门不能全面、及时、准确地沟通信息,致使监理无法对结果数据进行见证。监理单位未参与前期“老线”地上物的征拆工作,故涉及到前期的数据和资料,难以给予确认,从而无法对最后的数据进行见证。1.征拆监理的“五控”任务1.1质量控制在铁路工程建设中,影响工程质量的因素很多,作为监理工程师,要做到应对工程设计图纸、技术规范、规程以及合同文件熟练掌握,融会贯通,严格按照技术规范的要求,原材料进场、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理。作为征地拆迁方面的监理工程师,其职责和一般的专业监理工程师的职责有所不同,但最终目的都是为了整个工程项目。所以征拆监理也要做到:(1)工程质量的管理应该分工明确,责任到人。征拆监理也如此,做到分段负责,分工明确,遇到问题,不相互推诿。(2)工程质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准,同样,征拆监理要严格依照国家、地方制定的相应法律、法规、规章、条例监督并执行征拆工作。1.2进度监控在工程承包合同中,工程进度的要求是必不可少的规定,同时工程能否按期竣工涉及到业主和承包商的利益,因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。施工工期的控制是由施工单位编制施工计划来完成的。但计划在具体的实施过程中变化是很大的,因为它要受到很多外部因素的影响,这些因素主要包括有施工单位自身能力、现场施工环境、自然环境等。1.3费用控制业主对计划的实施起到很大的影响作用,这主要是指政策和资金方面,因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系,尽量为进度计划的落实提供有利条件。费用的控制主要是通过计量支付来实现的,合理的计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生:一是超前支付,造成业主的资金紧张,更易造成承包商的依赖思想,不愿更多地投入;二是滞后支付,造成承包商的资金紧张,甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。征拆监理监理应该做到深入现场,监督每一操作过程,认真核实数量,尤其是严谨在未确定的数量及报价单上签认,严格控制征拆实际支出费用在预算范围内,坚决杜绝征拆工作中的贪污腐败现象。1.4安全监控安全监控是工程质量的前提条件。质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全生产是关系到企业发展、国计民生与社会稳定的大事,任何人都不得掉以轻心。监理单位不是工程建设过程中安全责任的主体,施工单位才是建设过程中安全责任的主体。监理单位只是依法对工程建设期间的安全实施评价和监控,当施工单位在实施过程中如果遇到本单位所掌握的安全技术不能满足需要时,监理单位有义务为施工单位提供安全技术咨询。1.5环保监控环保监控是响应我国的基本国策。征拆监理的工作之一,就是协调环保监理,做好关于环保方面的工作。路基施工重点抓废弃料,应按设计要求运到弃料坑。路基应经常洒水,保持施工路段不扬尘,保护周边及居民生活区环境。路面施工首先要选好预制厂及拌和场地,既要靠近施工路段,又要不影响周边环境,减小噪音,对拌和站和预制厂废料应到指定地点掩埋或清除。施工用水应按设计要求到指定地点取水,切勿影响水源,造成污染。工程完工后应对弃料坑及周边环境进行有效恢复,使其尽量达到原状。2.合同与信息管理征拆监理的任务之一,就是及时、全面做好合同和信息的归档和整理工作。比如临时用地征地情况、修建临时排水设施、征地与拆迁安置等。工程建设的征地、拆迁与再安置工作,归属于社会环境内容。就目前所知,不同省市在操作上有所差别,但这项工作是直接铁路施工沿线人民的切身利益相关的。征拆监理应该知道当地政府的征地政策及其补偿标准、拆迁补偿标准以及安置去向。完备的文字备案资料有利于有效处理争议,有利于妥善解决问题,更有利于使制度、管理、费用支出透明化,这也是避免挪用工款,贪污腐败的有效管理方法。所以可谓十分重要。3.协调参建各方关系:征拆监理做好本职工作的同时,就是妥善解决协调好各部门,各单位及个人的关系,维护政府规章制度有效行使的同时,最大化保证各方利益的均衡性,缓解各种矛盾,创造和谐社会。4.结论及建议综上所述,近年来,随着高速铁路建设规模之巨大,技术标准高,施工工期紧迫,要求制度措施保障必须有力。征地拆迁工作,作为工程建设的第一个任务,其实施的顺利与否,直接影响到后期工程的方方面面。没有质量的工程是“豆腐渣”工程;安全又是工程质量的前提条件,如果说质量是业主所追求的最终目标,那么安全则是实现这一目标的基本条件;环境保护是工程建设必须的前提条件,我国的基本国策;没有进度的质量是“亏本”工程;没有合理费用的支持更是不可想象的。因此,任何一个环节出现问题,都会给工程带来不良后果。工程建设项目是一个系统工程,所涉及的各个方面都是一个有机整体的一部分,只有每个“零件”都发挥了自己的作用,整部“机器”才能良好运作起来。征拆监理可谓这一过程的“先遣部队”,其工作的有效性,直接影响到后续任务的顺利与否,所以这一环节不容忽视。总之,征拆工作中的遇到的问题总结出如下解决措施:第一、加强各部门的沟通,对存在异议的尽最大可能及时协商和解决,争取达成共识。第二、为避免与征拆户是否是抢耕抢种、新建、扩建构筑物等问题上发生争议,建议施工单位在画线的同时,马上进行跟踪摄像,这样有利于后期的征拆工作的顺利进行。拉尺测量人员应有当地村民代表、村民本人、施工单位共同参与,监理见证。以避免造成测量尺寸上的较大误差。定期校验量具,正确使用量具,采取科学的测量方法,定期检查桩位,以最大限度避免移桩现象。要有详实的征拆记录,避免重复征拆。最后本文就征拆监理,提出几点建议:(1)强理论研究,建立法律法规体系,制定征拆监理专业规范,建立量化指标。(2)建立施工征拆领导小组,制订相关制度,从制度上完善。(3)要有统一的领导机构,使组织机构之间可以有效管理协调。(4)系统的专业知识、专业技能的培训,培养一支专业的征拆监理队伍。(5)积极开展经验交流与合作,鼓励公众参与。参考文献:[1]马发俊.浅议公路工程监理“五控”[J].青海交通科技,2009,6,58～59.[2]潘湘辉.安全监理在衡炎高速公路管理实践初探[J].湖南交通科技,2009,12(4):67～68.[3]董小林,吴世红.关于公路环境监理专业化问题[J].交通环保,2005,2(1)[4]张贵生.谈公路工程监理中现场质量控制方法[J].科技促进发展,2009,12,171.[5]戴明新.交通工程环境监理指南[M].北京:人民交通出版社,2005