论建设工程安全监理工作

【摘要】本文论述安全监理在建设工程中的作用及如何做好安全监理工作。

【关键词】安监内容；关键手段；忌讳行为；误区掌控安全监理是监理人员控制安全质量，确保工程目标实现不可缺少的重要手段。做好安全监理工作，规范安全监理行为，对提高建设工程监理工作水平，加强工程质量控制，防止工程质量波动，确保工程顺利竣工起到重要作用。现根据笔者的工作实践，谈谈建设工程安全监理工作。１建设工程安全监理工作的主要内容１.１编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。１.２对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则，实施细则应当明确安全监理方法，措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。１.３审查施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。１.４检查施工单位在工程项目上的安全监管机构的建立，健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全规章制度的建立情况。１.５审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。１.６审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资质，是否与投标文件相一致。１.７审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。１.８审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。１.９监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。１.１０定期检查施工过程中危险性较大工程作业情况。１.１１检查施工现场施工起重机械，整栋提升脚手架，模板等自升式架设设施和安全设施的验收手段。１.１２检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准。２实行“安全监控表”是安全监理的关键手段“安全监控表”要和“监理工程师通知单”、“监理工程师联系单”、“工程暂停令”配套使用。但“安全监控表”一般不存档，无需计算机打印，无需总监（总代）签批后发出，该表的主要作用是记录监理工程师（监理员）对现场巡视，检查所发现问题的整改要求和处理过程。“安全监控表”特别强调针对性和及时性。轻微细小的问题该表发出得到整改后即可关闭，重复发生时较为严重的问题，该表虽已发出，仍应以“通知单”“暂停令”等形式要求纠正并复查、关闭。该表填写时要注意意思表达准确，完整。人、地、时、事、因、过、果尽量齐全，语言通顺，书写规范，一般一式三份，建设单位、施工单位、建设单位各一份，有签收手续。经常遇到需要整改的问题如下：２.１施工组织设计和专项施工方案审批手续不全或局部有修改调整但未重新申报的。２.２无方案或未按方案规定的安全技术措施施工的。２.３工人未进行安全技术交底即安排上岗作业的，工人安全知识教育不及时的。２.４特殊工种人员无证上岗的。２.５主要管理人员（项目经理、副经理、安全员、技术员班组长等）未在现场履行职责的。２.６现场存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象的。２.７高空作业。如脚手架固定不牢，安全网等防护不全，未使用安全带，架子工无证上岗等，高空抛洒物品，地面缺支少档，洞口防护不全。２.８物体打击。如上下交叉作业防护不到位，吊运材料、物品无司索工、指挥工，吊运材料、物品绑扎不牢，未正确戴安全帽，安全通道不合要求。２.９临时用电。如电缆、电线未悬挂，电线、电缆有老化破皮，采用ＴＮ－Ｓ系统，接地系统不可靠，“三级配电二级保护”不到位，特殊场合未使用安全电压，专职电工不到位，工人违章操作。２.１０机械伤害。如主要施工机械设备未经过备案就使用；施工机械设备超期后未进行复检复查；日常维护，保养无制度或未按制度实施；机器操作工无证上岗；电机、钢丝绳、其安全保护装置老化，工作状态不佳。２.１１坍塌。如基坑支护方案不合理；未按已经通过的支护方案施工；基坑漏水，漏沙，挖土无方案或未按方案施工；模板支撑系统，脚手架无计算书，无实施图纸；现场支撑，脚手架搭设不合要求；搭设材料不合要求。２.１２消防。如消防器材配备不全或已失效；“动火”审批手续不齐备，不严格，危险品管理混乱；电焊作业消防措施不全；现场吸游烟；用太阳灯照明，烘烤；易燃易爆品及垃圾清运不及时。２.１３项目经理、副经理、技术负责人、施工员、安全员、质检员等资质资料不全（包括Ｂ类证、Ｃ类证）；人员配备不足。２.１４施工现场管理混乱，如门卫制度不严，存在脏、乱、差等现象。２.１５安全类资料（安全组织体系，应急救援预案，安全检查周报，安全交底，安全教育，安全培训，大型施工机械设备维修保养等）不及时、不齐全的。２.１６对各类安全事故、事故隐患处理不及时、不得力的。３安全监理工作的忌讳行为公司在检查中发现有相当一部分员工对履行监理的安全责任不够重视，安全监理工作存在很多缺陷，给公司和总监带来了很大风险，其中最忌讳之处有以下六条：３.１不认真审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案；对其中存在的程序问题（如塔吊方案中安装单位和使用单位的技术负责人签字，法人章不齐全）和技术问题（如脚手架方案缺卸料平台；马道搭设方案，临时用电方案无计算书，平面图等），不严格审查或熟视无睹，不动大脑，大笔一挥“同意”。不注意检查现场施工单位是否按批准的施工组织设计和方案施工；如沉井改为倒挂井施工，模板支撑立杆间距８０ｃｍ改为１００～１１０ｃｍ搭设，基坑锚杆长度１５ｍ改为１２ｍ施工，悬挑脚手架改为落地式脚手架等等，安全监理却置若罔闻、视而不见。３.２不注意检查、巡查去发现安全隐患；特别是基坑、管沟、模板支撑、脚手架，大型施工机械设备，临电、洞口、临边防护、施工防火等方面；或者虽发现了隐患，但仅仅口头提出整改意见，未留下有效力的文字记录。不注意督促施工单位安保体系的建立健全和正常运转，安全检查记录简单；缺乏监理对施工方检查督促的强有力的证据。３.３工作只停留在发几张单子上，施工单位不整改或没有整改到位或不暂停施工或不及时回复，监理也不闻不问、没有进一步的措施，没有做到“该要求的要求”，“该通知的通知”，“该停工的停工”，“该报告的报告”，照顾业主情绪、施工单位情绪多，考虑规避监理责任少。３.４思想上缺根弦，安全意识薄弱，对现场各阶段有哪些重大安全源，哪些重大安全隐患，全然不知；思想上不重视、不警惕，有严重侥幸心里，工作不实不细；安全管理知识和安全专业知识缺乏，监理人员发现不了隐患或对隐患的严重后果缺乏敏感。３.５开工报告、资质审查、测量把关、竣工验收等资料不完善，不严格；材料报验、工序报验不及时、不完备；旁站、平行检验资料严重不全；会议纪要、日记日报简单、敷衍；通知单、联系单、暂停令等文件发得少且文字质量差，无针对性、不具体、无整改、无复查，未关闭，总而言之，监理工程师在施工过程中因验收错误从而发生工程质量事故，造成安全事故，安全监理直接承担责任，无路可退。３.６不注意监理行为或监理行为资料的完善；特别是总监专监等监理人员不在岗，没有监理人员进退场计划，签字权不符合要求，监理规划和细则针对性差，现场监理工作和资料毛病较多，对政府部门的检查记录不认真整改，不检查落实，开关把关不严格，业主手续不齐（图审、施工许可、规划许可、报监手续）监理未识别，监理工程师存在腐败、受贿行为，与其他项目参与方串通、勾结，导致工程质量事故并造成安全事故。以上八条做不好都很犯忌，易导致被追究行政责任和刑事责任，务必警惕。４对工程检测单位安全监理应适度到位在工程施工过程中，有众多的工程检测单位介入，例如，承担各类桩基静载试验，桩基动测试验，混凝土强度试验，幕墙抗拔试验，预应力检测，基坑安全检测，建筑物沉降变形观测等单位。这些工程检测单位虽然和监理单位不存在监理与被监理的关系，但由于检测过程（如桩基试验）往往存在较大安全风险，检测单位也是工程参与单位。所以监理单位也不能完全摆脱安全监理责任。因此，监理单位对工程检测单位的安全监理应当适度到位。下面桩基静载试验为例，说明安全监理的工作要点：４.１认真核验桩基静载单位的检测资质，营业执照，人员上岗证，主要检测仪器（如千斤顶、百分表、压力表、测试系统等）的率定证书，其资质范围、有效期等应符合要求。４.２认真审查桩基静载单位的检测方案。例如堆载吨位，吊装，运输，转场的方法，加荷方法，测读方法，检测的桩数桩位，主要的安全技术措施等。试验前，以（监理工程师通知单）的形式，要求桩基静载单位注意质量和安全。例如运输安全，转场安全，堆码安全，试验安全，道路交通安全，试验场地处理，夜间照明，周边警示等要求。桩基静载单位应书面回复。４.３试验过程中，注意重要安全环节的管理，如起表和终止加荷的旁站，临时用电的检查，起重吊装的安全检查等。４.４发现桩基静载单位不接受监理单位的监理或发现现场存在较大质量、安全隐患，应立即以书面形式向建设单位报告。严重时，也可向当地政府主管部门报告。如有可能，可以适当方式（联系单，会议纪要等）明确桩基静载单位的检测行为不在监理单位的监管范围之内，监理只有提醒、告之的义务，没有实际监管责任。注意保存书面资料。