简述工程监理现状

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摘要:工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度,应坚持和完善这一制度,继续深化对监理重要性的认识,提高监理的社会地位和工作地位,摆脱监理行业存在的困境,使建设监理事业健康发展,进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。本文分析了建筑工程监理现状和存在的问题,探讨了解决问题的对策。

关键词:工程监理现状对策工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业,其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为,为我国的经济建设作出了贡献。在工程建设监理工作实践中,感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。一、建筑工程监理现状分析1、从业人员方面。建设工程监理行业从业人员方面的问题主要指监理从业人员专业素质参差不齐。据调查,从业人员中专科所占比例最大,为58.9%,中专仍占有26.1%,其中,专科中从正规院校毕业的只有12.1%,而从正规院校毕业的本科生只有6.7%。监理从业人员从业资格和经验的缺乏是制约我国建设工程监理行业发展的主要因素之一,与我国建设工程监理行业发展时间较短有关。建设工程监理行业也存在着从业人员收入过低问题,这也是导致建设工程监理行业从业人员素质参差不齐的原因之一。2、业主方面。业主方面的介入往往使得监理工不能完全到位,最终导致安全监理不能保证,主要表现在:未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查;发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工;对施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告;未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。进一步分析业主的问题主要有以下几方面。(1)关于设计环境。目前由于设计院改制和市场等原因,图纸设计质量不高,“错、漏、碰、缺”现象比较严重;再加上业主违背建设程序随意改变设计图纸,而监理对此却无能为力,只好听天由命。但是如果一旦发生意外事件,监理责任却无法推卸。(2)关于业主环境。众所周知,工程建设三大目标:质量、进度、投资相辅相成,不可偏废,缺一不可。但事实上,部分业主或开发商盲目追求利益,不顾工程质量和施工安全,偷工减料,随意压缩工期,给监理日常工作无形中增加了不应有的束缚与压力。(3)业主违规指挥,例如:未经总监理工程师同意,随意向承包方拨付工程款;未经监理工同意,随意要求施工方按自己意见如缩短工期、不按施工方案进行施工等进行违规施工,以致问题百出,监理工不得不花费很大精力收拾残局;工程款不能按时支付或业主方供材不能按时到场,以致工程进度受阻,监理不得不耗费大量精力去处理这类合同索赔等纠纷。3、监理企业方面的原因这是目前建设工程监理行业诸多问题争论的焦点之一。首要的问题是企业数量过多、规模普遍偏小,全国监理企业已超过6000家,年产值能达到1000万元规模的监理企业微乎其微。监理企业数量过多、规模偏小往往会引发监理企业的其他不规范行为:激烈的行业竞争导致监理企业间的压价竞争行为;因低价引发的监理服务低质问题;监理企业的不良经营状况导致对长期利益的忽视,引发人才培养不力、经营模式和经营范围单一等问题。二、我国建筑工程监理存在的问题1、监理市场未完全实现招投标制度,监理单位监理难度大。由于目前的许多监理单位地属于地方政府、机关、事业单位,并不是独立化的社会组织。因此建筑单位会利用相关人员的职权对建筑监理单位实行强行压价、越权或者相关的阻碍监理行业良性发展的手段;同时有些监理单位搞地方主义、出现非法的不正当竞争。2、认为监理工作就是质量监理。监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着。监理的三控(即投资、进度、质量管理)职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。导致投资和进度控制疏于管理,大大影响了整个工程的建设。3、工程监理相关制度规范化欠缺。由于我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面,其大部分工作范围仅限于施工质量管理,对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少,没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。三、解决问题的对策1、监理市场应实现招投标制度。建筑工程监理市场应该引入招、投标机制,实行公平竞争势在必行,有利于公开公正地做好监理工作。所以,针对我国当前监理机制的不公平竞争、暗箱操作等现象,缺乏信誉机制的约束是一个非常重要的原因,要使监理机制规范化、公平化,就必须建立信誉机制,使那些信誉等级低的监理单位无法被社会所接受。当前,我国已经加入WTO,国内监理企业要进入国际市场,就必须设法提高自己的信誉,具有良好声誉,这样才能使自己在激烈的国际竞争中处于不败之地。2、从法规制度上来完善监理制度,使得监理行业有章可循、有法可依。国家应该制定相关的监理制度,对我国工程监理企业的相关责任制度进行详细的规定,同时对于考取工程监理工程师的资格必须进行严格的规定,对于不同级别的监理工程的指责和责任以及相关监理的水平进行严格控制和监督,这样才能提高我国工程监理的水平。3、业主对工程监理单位的正确定位。业主认为监理是其雇用的“监工”,监理的一切行为要符合业主意愿。实际上,业主和监理间是委托和被委托的关系,通过委托合同,监理代表业主工作,但是业主无权干涉监理工作,否则势必造成侵权行为;同时监理亦应明确自己的责任,要敢于坚持公正原则以维护业主和承包商的正当利益。所以必须加强业主对工程监理单位的正确定位。4、提高工程监理人员的素质。对于工程监理人员的素质培养主要从以下两个方面来进行,一是道德素质培养,二是技术素质培养。道德素质培养,要提高监理人员道德素质,做到既不能滥用职权,随意向承包商索取物质需求,同时也要防止监理人员和承包商一起造假,共同欺骗业主的行为发生。技术素质培养可以从以下三个方面来进行,一是工程监理人员应该注重平时经验的积累,注意对施工工程中的各个工序出现的常见问题进行总结和汇总,在每道工序施工前,监理工程师应针对该工序出现的常见问题,实现提醒施工人员注意,并提出相应避免产生问题的措施。二是政府相关部门需要对工程监理人员的资格、知识结构以及相关的监理技术装备、经历和管理水平进行评估。随着时间的推移,监理单位的人员、资质水平和相关设备都会变化,相关单位应该定期或者不定期的对监理单位进行审查和资格的评估。三是对监理工程师的培训和考核资格进行严格的管理,注重监理工程师责任的培养和相关知识的掌握,针对其掌握的情况,对监理工程师分等级的发于相关证书,不得越等级进行监理工作。参考文献:[1]黄林青.建设工程监理概论[M].重庆:重庆大学出版社,2009.[2]刘海平,何国江、《完善和发展工程监理工作对策思考》,中州建设,2006年,第9期

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