项目管理与监理

一、项目管理的引入背景

项目管理的引入与监理制度的建立其实有共同的背景和渊源：１、来自外界的压力：世界银行、亚洲开发银行、德国复兴银行的贷款条件：必须聘请国外的项目管理专家进行项目管理。２、海外工程承包的教训：主要在管理、合同上的失误。３、我国大中型建设项目传统管理模式存在问题：投资、进度、质量目标的严重失控。而引火线是鲁布革工程。当时其中的引水隧洞工程的施工及机电设备向国际招标，标底是14958万元，有8家公司参加投标，其中两家国内公司的报价分别是标底的142%和143%，未能进入前三名，在初评阶段就被淘汰，日本大成公司以8463万元中标（比标底低43%）。中标后，日方公司只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。最后鲁布革工程在预定质量、工期、投资目标内建成，而且效果出奇地好，这给当时中国的建设行业产生了很大的震动。当时主管这个项目的李鹏同志指示要总结鲁布革工程的经验。经过调研，包括对世界各种工程项目管理模式的比较后，相继进行了“项目法施工”、“项目法人制度”、“工程监理制度”、“工程招投标制度”的试点和推广，并带动了国内包括建设领域、投资领域、政府职能、企业改革等一系列变化。这个称为“鲁布革效应”。二、01规范和06规范的比较经过试点和推广、理论提升后，建设部组织修订了《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001，下称01规范）。01规范出台所产的意义在于：1、是经验的总结、实践的升华、管理的标尺：01规范全面总结了15年来我国建筑业企业借鉴国际先进工程项目管理方法，推行建筑业企业工程项目管理体制改革的主要经验，进一步规范建设工程施工项目管理行为，促进建设工程施工项目管理科学化、规范化和制度化，提高建设工程项目管理水平。2、体现了中国项目管理理论研究达到国际水平；3、具有时代精神，为中国建筑业企业管理的发展指明了方向。但01规范也有它的局限性：1、只规范了施工企业施工阶段的项目管理，与“建设工程项目管理规范”的名称含义不一致。2、对建设工程项目管理的行为规范不够全面，对范围管理、采购管理、环境管理、沟通管理、风险管理等重要内容的规范力度较差，有严重缺项。3、我国的项目管理理论研究和实践应用又有了很大发展，使得01规范相对滞后。首先，进入21世纪后，我国项目管理知识的学习和实践应用力度大大加强，世界各国、各组织的项目管理理论和实践进入我国；其次，国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，建设部制定了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》等规范性文件；再次，工程总承包企业和项目管理企业队伍迅猛发展，项目管理的理论研究和实践应用水平都上了一个新台阶；4、01规范粗细相差悬殊，需要协调统一。对施工项目管理的一般规定在有的条目中相对较细，近似规程，但对某些关键做法和要求又显得较粗；5、01规范没有对建设工程项目管理提出自主创新的要求，特别是坚持“以人为本”和科学发展观的思想。随着我国加入世贸组织和经济全球化的发展，以及建造师、工程总承包和工程项目管理等制度的建立，以及有关的法律、行政法规和强制性标准的出台或修订，原01规范的适用范围和某些内容亟需进行调整和充实。为此，建设部组织对01规范进行修订，在原以施工阶段为主要内容的建设工程项目管理的基础上，将其适用范围作了适当延伸和必要充实，为今后进一步推进建设工程项目总承包的全过程项目管理提供了重要依据。新修订的《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006，下称06规范）有以下特点：1、项目管理行为规范化：06规范针对一个组织进行项目管理时需要的管理行为进行规范，而不管这个组织是建设工程项目的哪一个相关组织，只要他进行建设工程项目管理，都应该这样去做；2、项目管理内容全面化：06规范从项目管理理论体系的全局上对项目管理做出了全面的规定，有许多新内容，包括项目范围管理、项目管理组织、项目采购管理、项目资源管理、项目环境管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目收尾管理；3、适用范围广泛化：可以供建设单位、开发单位、项目管理单位、咨询单位、监理单位、总承包单位、设计单位、材料供应单位、施工单位、分包单位及其他与建设工程项目相关的单位使用（也仅限于设计和施工阶段，项目前期策划和使用管理还未涉及，但预留了扩展的空间）。我们要注意的是，这是指导各主体项目管理的规范，如果其它监理单位这样做了，而我们还不这样做就很吃亏。4、促进项目管理的国际化：一些国际上的项目管理组织的先进做法在我们国家得到广泛的应用，所以《规范》能将这些内容反映进去，与我们的实践成果也是分不开的。当然，《规范》的主要着眼点在于提高我们国家本身的工程建设管理水平，但是另一方面，对于我们的企业特别是大型企业实施“走出去”战略，为国外的业主服务是会有帮助的。《规范》与国际接轨的话，也是对我们“走出去”的一个有力的技术保障。5、有利于促进工程总承包和工程项目管理企业的发展：我国要大力培育发展工程总承包和工程项目管理企业，除了要进行组织、技术、资产等硬件建设以外，还要进行管理体制、管理模式、管理文化等软件建设。项目管理方面的建设是建立工程总承包企业和工程项目管理企业的重要软件建设内容。06规范的制订，充分考虑了我国的这一新情况和新需要，为工程总承包企业和工程项目管理企业提供了项目管理的模式、理论、组织、方法和运行的全面支持，有利于支持工程总承包企业和工程项目管理企业的快速发展。06规范的新内容有：1、《总则》中提出一系列新思想在《总则》中提出了以下项目管理新思想：第一，促进建设工程项目管理国际化的新思想；第二，按照《规范》要求建立项目管理组织、规范组织的项目管理行为的新思想；第三，坚持自主创新、采用先进的管理技术和现代化管理手段的新思想；第四，坚持以人为本和科学发展观的新思想；第五，全面实行项目经理责任制、不断提高项目管理水平、实现可持续发展的新思想。这些思想适应了我国新时期经济社会发展的现实需要和发展战略。2、重视“范围管理”（工程范围和服务范围）原01《规范》中是没有范围管理的。没有范围管理就没有明确的管理对象，就没有明确的职责界限，也就没有办法保证目标实现。不对范围进行控制，就不能掌握和处理范围变更，就会使目标失控。所以，06规范学习国际项目管理模式，增加了范围管理一章。3、项目管理必须编制规划在原01《规范》中虽然规定了项目管理规划的必要性，但是由于受习惯的影响，实践中基本没有被接受，仍沿用施工组织设计。在06《规范》中的4.1.5条是这样规定的：“大中型项目应单独编制项目管理实施规划；承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量规划代替，但应能满足项目管理实施规划的要求。”解决了三个文件的重复操作问题了。4、设置了新章“项目管理组织”06规范对项目管理组织的定义是：“实施或参与项目管理工作，且有明确的职责、权限和相互关系的人员和设施的集合。包括发包人、承包人、分包人和其他有关单位为完成项目管理目标而建立的管理组织。”项目管理组织不一定是企业，它可能是进行项目管理的非法人组织、项目经理部或项目团队等。项目经理部是由项目经理领导的项目管理组织，也可称为项目团队。