浅谈工程监理在市政工程造价控制中的作用

近年来,我国城市建设步入了快速发展的轨道,各地为提高城市竞争力,提升城市品位,改善城市居住生活环境,城市基础设施建设投入力度不断加大,以道路、桥梁、路灯、给水、排水、供热、燃气、环卫和园林绿化为主的市政工程日益增多。然而在实施这些工程的过程中,出现的问题也越来越多,特别是工程造价控制方面的问题比较突出,控制费用增加的难度较大,且带有一定的普遍性。监理工程师作为工程项目的重要参予者,担负着控制工程项目造价的重要职责,下面就工程监理在市政工程造价控制中发挥的作用进行一些探讨:

1、市政工程造价控制难度增加的主要因素市政工程均属于线型工程,且多处于市区,影响投资控制因素很多,这些因素都直接或间接地影响着工程投资,若处理不好,投资控制的任务就很难圆满完成,这些因素主要包括如下几点:(1)工期短。市政工程特别是城市道路改造工程,涉及政府形象、领导政绩,市民关注,领导重视,“又快又好”是基本要求,一般不以合同约定时间为准,工期一般都要比合同工期短;(2)施工效率低。城市道路是人们日常生活、工作的必经之路,行人多、车流量大,为不影响人们正常的出行和车辆通行,多采用半副施工,加上行道树低矮,施工车辆进出不便,施工机械没有充分的施工空间,影响施工进度;(3)工程施工难度大。由于道路地下管线密布,无法准确判断管线的标高和走向,施工比较困难,城市道路的改造还都要与地下管线改造、地面管线落地、过路管线施工同步进行,互相之间要相互配合施工,无法开展大面积的机械施工作业;机械、施工车辆与通行车辆、行人经常出现意外情况;(4)由于市政工程建设体制不理顺,城市建设政绩工程较多,存在较大的随意性,一般都要求在某一时间内“全面开工”“强力推进”,因时间紧,任务重,造成工程前期论证评估、勘察设计达不到应有的深度,造成设计概算偏低,工程开工后,签证费用大量出现,工程造价不能进行合理有效的控制,工程投资超预期现象较为普遍。2、市政工程造价控制的对策和措施2.1做好设计阶段的造价控制加强设计阶段的监理,确定合理的设计方案、成熟的工艺,减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生,对有效控制工程造价将起到重要作用。设计阶段投资控制的主要方法:(1)采用设计招标形式选择最合理的设计方案,促使设计单位采用先进技术,降低工程造价;(2)对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价,通过技术经济指标的计算、比较与分析,选取最合理的方案;(3)推行限额设计。在整个设计阶段,把技术、经济统一起来,贯彻“先算后画”,把钱用在“刀刃”上。彻底改变目前设计过程中不算帐,设计完了概算见分晓的不良现象。专家人士称,一项工程的设计,如果工程监理参与进去,一般可排除80%的错误,而施工开始后充其量只能节约投资20%。加强设计阶段的监理,从全面质量管理的意义上讲,事前管理,预防为主是科学合理的。因此,加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。例如某市政主干道排水设计项目,采用开槽埋管施工,根据地质资料情况分析,在沟槽土方开挖后,采用原土分层夯实回填,就能保证上部路面基层的强度要求,但由于设计人员仅仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和计算,就采用石粉和石碴回填,这样,不但增加了回填石粉和石碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算,一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程,在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。2.2招标阶段协助业主选择最佳承包商严格以批准的设计概算为控制目标,编制施工招标文件,起草施工招标文件,起草施工合同条款,作出工程清单和工料说明,协助业主通过招标选择承包商,这是工程监理在招标阶段的重要任务。2.3强化施工阶段的造价管理建设项目的实施阶段,是建设项目自身价值和使用价值实现的主要阶段,随着施工进度推进,大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”,因此在项目实施阶段,就必须要强化施工管理。(1)监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款,造价工程师才审核支付。(2)认真、严格地对待现场签证。对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。(3)加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。(4)根据工程实际,正确确定工程变更价格或费率,处理索赔,进行价格调整。按合同条款规定处理工程量清单以外,合同以内支付项目的支付。站在公正的立场上处理业主和承包人的经济利益和他们之间在经济方面的纠纷。概括而言,就是要确保工程总预算不被突破,并在保证工程质量和进度的前提下做到尽可能地节约。2.4加强竣工结算阶段的造价管理工程竣工结算的审查是投资控制的最后一个环节。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况,而这些都对造价造成重大的影响。因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。3、结语综上所述,市政工程造价的控制是一项动态控制过程,贯穿于工程建设的各个阶段,只有在监理工作中使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权,主动对市政工程的投资设计、招投标、施工、结算等第一环节的投资实施有效控制,才能会更好地完成各项市政工程的投资控制工作。真正用好人民的每一分钱,为百姓造福。