土建监理安全施工策略的探讨

摘要：在工程建设领域必须要有相应严格的施行监理制度，加强施工质量控制的同时也要确保工程建设的施工安全。而目前土建施工安全问题得不到施工单位的重视，施工安全预防措施不完善，导致施工现场安全事故频繁发生，影响土建工程施工的顺利进行。因此，加强监理单位的安全监理工作势在必行。监理单位在实施安全监理时以主动控制为主，做好施工前的预防控制，加强施工中的监督、检查和验收控制，以认真负责的工作态度，真正发挥土建监理在安全施工中的作用，从而推进我国建筑行业的良性发展。

关键词：土建；安全施工；策略

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：

前言：随着我国经济建设的飞速发展，建筑领域科技不断进步，居民住房面积不断攀升，高层建筑物需求越来越多，建设的规模迅速扩大，一些高难度施工条件下的建筑物也层出不穷。然而，施工队伍的管理水平、管理意识却没有得到有效的提高，尤其是安全方面。建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，但也是一个危险性高、易发生事故的行业。建设工程施工安全生产形势严峻，施工安全事故频频发生，严重危害着广大人民群众的生命财产安全，直接影响着建筑业的健康稳定发展。因此加强建筑施工安全管理的意义重大。

土建工程施工中安全监理的责任范围和监理策略

1.1土建工程施工中安全监理的责任范围

安全监理是监理单位受建设单位委托,依据国家有关建设安全的法律、法规、批准的建设文件及其他建设工程合同,对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。按照《建设工程监理规范》、《建设工程安全生产管理条例》等规定，监理单位在实施工程监理之前应当编制监理规范和监理实施细则。在工程施工过程中，监管单位应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,对不具备相应安全生产条件的工程建设,不得签发工程开工报审表。在监理实施过程中,发现存在安全事故隐患的,应要求施工单位立即进行整改。情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当及时向建设行政主管部门报告。建立健全的安全监理制度，加强安全监理措施,才能积极改善工程质量。

1.2土建工程施工中安全的监理策略

一般来说，建立健全的安全监理机构，采取流程化监控是土建工程施工中安全监理最常规也最有效的策略。例如，电气线路的安排，用水排水的管线道路，气管路的架设工作，基础筏板、条基钢筋绑扎，带压浇筑工作等等，在操作前要确定标高与实际状况和图纸是不是相同，注意施工次序。土建人员配合施工人员工作，完成上方的覆盖保护工作。在施工之前、中、后，以业主所规范的标高作为标准，严格监管各个施工流程的进行，能最大化地保证施工质量和减少施工事故发生。

2.建设施工监理工作中存在的一些安全风险

2.1法律、行政法规、规章方面存在的安全风险

在实施过程中，发现我国现有的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《刑法》等存在许多不足。例如，如果工程出现了损失，无论是质量还是安全原因造成的损失，都可以用监理未严格检查或不按照规定检查来解释。监理方即使有书面文件证明监理方事前已进行了要求，施工单位属野蛮施工，却仍不能解除监理的风险。哪些安全隐患需上报?怎样才算及时?例如建设工地发现有工人不戴安全帽，施工单位口头答应整改，什么时间段内算拒不整改，这样的事报不报告?如不报告，“安全无小事”，万一出了安全事故，监理人承不承担责任?这些都是常发生却难以通过法律条文捋清的问题。

2.2建筑施工安全技术规范及操作规程带来的安全风险

建筑工程涉及的安全技术规范及操作规程种类繁多，需要监理人员掌握其中的各种技术规范、规程的安全条款要求，因此要求监理队伍是全能型的、跨专业的专家队伍。但目前监理市场竞争非常激烈，监理费被压得很低，监理单位的发展不可持续。因此很多工程的监理人员配备专业不齐、人员不足。

2.3建筑施工中一些不合理的现象带来额外的风险

一方面，一些政府建设领导人实行“政绩工程”，一味讲求“进度”，在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，给监理方带来安全风险。另一方面，施工单位“低价招标、低价中标”，缩减各种费用支出，取消了安全生产措施费。不具备相应资质的施工单位“戴帽”投标，违法分包，挂靠有较高资质的施工单位，自身安全管理能力不足，受挂单位管理不严格。使监理方的安全管理难以执行，从而引起安全风险。

2.4公众及媒体舆论增加监理的安全风险

由于社会公众对监理行业的期望值很高，认为只要监理认真努力工作就可以避免一切安全风险，造成任何一个建设工地只要出现了安全事故，公众及媒体舆论均首先一致直接判定监理有责任。舆论的导向可使执法部门增大对监理人的处罚力度，从而增大了监理人的附加风险。

通过以上风险分析，可知监理人需要承担安全生产管理责任。尽管业内人士、学者曾就监理安全责任的合理性和监理工程师享受的权力与承担的义务不对等纷纷发表言论报以不平，但最终都无法憾动国家法律法规的权威性和强制性。现阶段大多数监理企业在安全管理体系的建立、安全机构的设置、安全技术、安全管理人力资源的储备、安全生产规章制度，特别是安全监理责任制度等诸方面均存在许多空白点和薄弱环节，导致内控防范机制缺失。同时，还受到建筑市场管理不规范，安全监管缺位等外部环境因素影响所形成的市场风险。既然风险已客观存在，作为监理企业唯—可选择的只能是采取相应的策略积极加以应对。

3.针对建设施工安全监理工作中风险的应对措施

3.1加强安全监管体系的建立

编制科学合理的，制定安全会议制度。在《安全监理细则》里应尽量罗列与工程相关的安全规范、规程、规章及科学合理的安全要求，并将安全监理细则发放给施工单位及业主单位。监理企业每季度应召开一次安委会会议，定期交流各工程的安全管理经验，研究各个时期安全监理工作的特点，协调指导项目监理部认真开展安全监理工作，并对项目监理部履行安全监理职责情况实施考核奖惩。

3.2加强监理人员培训教育

在施工现场安全员发现安全隐患的能力远比技术人员高，而监理人员的来源基本上为技术人员。监理企业应制定安全教育培训制度，邀请有关方面专家进行业务培训，还应结合现场的具体事例经常性地组织内部学习交流，同时还应要求项目监理部人员至少接受一次安全三类人员理论学习。让监管人员充分了解和掌握施工安全知识、安全技能，甚至设备性能、操作规程、安全法规等，全面推动监理人员安全监理业务素质的提升。

3.3加强建筑施工安全技术规范及操作规程

首先，规范市场准入，进行安全管理“关口前移”。在招投标预审时，把那些安全生产制度不健全，安全生产条件不具备的企业拒之门外，并且取消那些不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资格，将有利于监理企业现场安全管理工作的有效开展，也是市场经济条件下规范企业及从业人员行为的重要举措。其次，规范施工企业安全管理自控自律行为，保证安全施工措施费用投入。施工企业领导既从企业自身利益的角度出发，又站在社会责任的高度，重视安全管理工作并能在不断拓宽经营规模的同时，不断提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生产就能真正得到保障。结合安全生产实际，增加安全生产措施费用，保证用于工程的施工安全防护用具及设施的采购更新，加大安全生产科技投入，使得安全施工措施真正得以落实，安全生产条件真正得以改善。

参考文献：

[1]刘兆同.浅谈建筑工程安全监理工作[J].学术理论与探究,2010(6).

[2]李国庆.浅谈工程建设项目管理存在的问题与对策[J].科技信息,2009,(21):