广东省公路工程监理费取费方法探析

工程监理费是指依据国家有关规定和规程规范要求，工程建设项目法人委托工程监理机构对建设项目全过程实施监理所支付的费用，在建设工程总投资中属于工程建设其他费的部分。

1988年以来，中国开始实行监理制度，经历了30多年的发展慢慢走向成熟，其监理取费的规定也经历了多次变化。1992年国家物价局和建设部联合发布了《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》。随着监理企业以及国民经济的发展，工程监理服务的工作内容和成本也随之增加，使得监理企业陷入经营困境。1992年的规定执行了15年后，2007年国家发展改革委、建设部印发了关于《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(以下称为“07收费标准”)。该规定一定程度上上调了监理服务费，并规定建设工程监理与相关服务费可以根据建设项目性质不同，分别实行政府指导价或市场调节价。2011年，国家发展改革委发布了《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》，其中关于工程监理收费，对依法必须实行监理的计费额在1 000万元及以上的建设工程施工阶段的收费实行政府指导价。2015年，为贯彻落实党的十八届三中全会精神充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家发展改革委发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》。全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。经营者应严格遵守《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规规定，并同时废止了与该通知不符的有关规定。

1 中国现存的监理取费方法概况

虽然国家发改委已经放开了监理服务的政府指导价管理，但市场调节存在一定的滞后性，各地的监理协会也纷纷制定了各自地区的相关标准作为监理服务招投标的参考价格。经过调查总结，中国现存的监理服务取费方法主要可以归类为以下3种：

(1) 人员综合费用法：监理服务费 = (∑各类监理人员综合费用×相应监理人员数量×相应监理人员服务时间)×工程复杂程度调整系数。

(2) 综合费率法：监理服务费=计费额×综合费率×工程复杂程度调整系数。

(3) 07收费标准法：监理服务费=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数×(1±浮动幅度值)。

其中，综合费率法和07收费标准法的计算思路基本一致，其具体的费率和调整系数上有所不同。各省市的监理协会制定的工程监理费计费规则，主要采取的方法是人员综合费用法和综合费率法，如苏、浙、沪、粤、湘、鄂、鲁、豫等省。还未发布工程监理费计费准则的省份，大多依然沿用2007年发改委和建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。各省市监理协会推荐使用人员综合费用法和综合费率法虽然形式相同，但涉及到具体的计算参数时，却不尽相同。对于类似规模的工程监理服务取费，不同地区计算出来的参考价有差别。这主要是由地区间的各种差异造成的，如劳动生产率、经济发展水平、地理环境的复杂情况、气候恶劣程度等差异，其主要表现在计算公式中取费费率和各调整系数的不同。

2 现存监理取费方法的利弊

鉴于各省市监理协会推荐使用人员综合费用法和综合费率法形式相同，该文以广东省建设监理协会印发的《广州、深圳、珠海、佛山工程监理费计费规则》为例，讨论其方法的利弊。

2.1 人员综合费用法的利弊

工程监理行业是建设专业技术服务行业，与工程建设行业不同的是工程监理行业的费用支出主要由人工成本构成，而工程建设行业的设备和材料的费用支出占比很高。人员综合费用法就是基于服务成本定价的理论，即用监理人员综合费用来制定监理服务价格。

成本定价在理论上是不符合经济学的逻辑，但由于该定价方法比较保守且简单方便，因而在各行业的价格制定中被广泛运用。成本定价不符合经济学的逻辑在于把一个产品的成本乘以一个适当的利润率作为其最终的价格。这种逻辑隐含的前提是企业始终是盈利的，这显然与市场的逻辑不符。在市场中，企业自负盈亏，市场通过奖励或惩罚那些有意无意间顺应或违反市场需求的企业，并借此来实现有效的资源配置。所以合理的逻辑是市场上的供求关系决定了价格，这个价格再反过来决定其各项成本。

将成本定价理论用于服务业还存在一个弊端，在产品的制造过程中其固定成本、原材料和期间费用等成本容易计量，而服务作为一种无形产品，其成本一般较难确定。粤监协印发的监理费计费规则中各监理人员的综合费用包括项目监理机构人员基本费用、企业综合管理费用、企业利润和税金。在市场配置资源的环境下，不同监理单位的上述费用都相差甚大。用这些数据作为报价依据无疑给实际操作造成了较大的麻烦。