政府投资建设项目全面取消质保金！大连自贸区开创工程项目质保新模式！

在传统建设工程项目中，承包人需在工程竣工前按照工程总投资额1%-3%缴纳工程质量保证金，以此作为缺陷责任期内工程质量的担保。然而，记者日前在采访中了解到，在大连自贸片区有一项财政制度的创新，大胆地对此进行了突破，在这里，政府投资的或是政府全资子公司控股以及政府参与投资的建设项目，均不再绑定质量保证金。此举有效减少了建筑企业资金占用、减轻了企业负担，为企业发展释放了活力。

新能源汽车零部件生产中心工程就受益于这一制度创新。该工程是新能源产业园多个园区配套与基础设施配套工程中的一个，将于今年2月末竣工验收。该工程总造价约3000万元，中标单位为金普新区一家民营建筑企业。“我们这个工程，没有收取工程质保金，这等于少占用公司流动资金100多万元，企业负担减轻了不少。”该企业负责人表示，企业将释放的流动资金用于其他工程项目投标、设备原材料投入以及日常费用支付等。

财政制度的这一创新，其出发点就是聚焦企业的需求，真心实意为企业办实事。该制度实施之初，主要用于政府全资投资的项目，如道路、管网、学校、回迁楼以及公益性设施等。如在二十里堡建设的某动迁楼项目，建筑面积17.32万平方米，涉及到1400多户，投资约7亿元，而相关建筑企业可以释放出来的质量保证金就有2000万元左右。“由于这一创新受到建筑企业的欢迎，自贸片区将该制度延展到政府全资子公司投资的项目和政府参与建设的项目，下一步，我们会进一步拓展该创新，争取将发改委信用库中的信用建设成熟的企业也纳入其中。”大连自贸片区相关部门负责人表示。

近年来，大连自贸片区立足服务企业，在政府投资基本建设项目领域创新推出工程质量保证新模式，通过基建资金集中管理、建立多部门工作联动、集中和强化财政监管等综合保障工程质量，改变了以往以收取保证金形式保证工程质量的传统模式，有效减少了企业资金占用、减轻了企业负担，在切实增强企业获得感的同时，为进一步激发市场主体活力和社会创造力起到了积极示范作用。

在传统建设工程实践中，以工程质量保证金制度作为缺陷责任期内工程质量的担保。建设工程一般缺陷责任期在1-2年，且工程总投资额较高，工程质量保证金需较长时间占用企业资金，这使得工程质量保证金已成为各建筑企业的主要负担之一，极大限制了建筑市场活力。针对企业这一实际困难，大连自贸片区迎难而上，在政府投资基本建设项目领域创新推出工程质量保证新模式，不再以保证金形式约束承包人，多措并举综合保障工程质量。

其具体做法为：大连自贸片区内政府投资基本建设项目承包企业无需缴纳工程质量保证金，以片区财政资金为依托，实行基本建设资金集中管理使用，既为项目提供了可靠资金保障，又通过资金使用控制保障工程质量。片区规划建设局和财政金融局分别作为政府投资基本建设项目的建设单位及资金集中管理单位，通过工程档案系统共享、制作全流程台账，部门间建立形成了沟通联动工作机制，从合同管理、工程建设、结算审核、账务信息等多方面实现对免收项目实施全过程的实时跟踪，多维合力保障工程质量。

对于政府投资基本建设项目，片区财政金融局既负有基建资金管理使用职能，又承担财政监督职责。通过部门间沟通联动，提前介入项目关键分项工程监督，加强了施工环节的工程质量保障;通过参与工程竣工现场验收监督，加强了竣工环节的工程质量保障;适时引入第三方机构在工程结算审核环节对现场工程量进行进一步复核。

在此创新模式下，政府投资基本建设项目免除了承包企业的工程质量保证金预留缴存，一方面为企业减少大量资金占用，另一方面企业也无需再专门到银行办理保证金监管专户或保函审批业务，同时一并减免了保证金返还审批业务，在资金和程序上都切实减轻了金业负担。此创新模式推出后，累计免收质保金政府投资基本建设项目174项，累计减少企业资金占用1.03亿元，极大提升了片区工程企业资金流转效率。

新模式下，工程质量保证金缴纳不再作为政府投资基本建设项目竣工验收备案的前提审批条件，缩短竣工审批时限，提高了整体工程建设效率。片区全力聚焦主责主业，现有政府投资基本建设项目紧紧围绕项目招商落地、配套开展，项目效率的提升进一步加速了片区招商项目落地，进一步优化营商服务、助力企业发展。

通过工程质保新模式的应用，目前竣工验收并通过缺陷责任期的政府投资基本建设项目均未发生工程质量问题，在减轻企业负担的同时，有效保障了工程质量。

政府投资基本建设项目工程质保新模式是大连自贸片区聚焦主责主业、以目标为导向推出的务实管用和改革措施，并将创新与监管有效结合，切实增强了企业获得感，在提升片区营商环境软实力的同时，进一步培育市场主体内在动力、激发市场活力。下一步，大连自贸片区将针对政府投资基本建设项目基础性、应急性配套性等特点，进一步探索快速、高效、安全开展政府投资基本建设项目建设的创新模式与制度，助力大连自贸片区高质量发展。

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