山东省印发《建筑市场监管等领域典型经验做法》，公布招投标领域三个先进典型案例

为进一步加强建筑市场监管，优化营商环境，从源头治理工程领域存在的突出问题，12月28日，山东省住建厅印发《建筑市场监管等领域典型经验做法》，共展示了山东省境内3个典型经验做法，一是济南市多措并举打造公平有序的招投标市场营商环境，二是烟台市持续优化建设工程招投标市场环境，三是日照市建立完善招投标制度体系。

附原文：

山东省住房和城乡建设厅关于印发建筑市场监管等领域典型经验做法的通知

各市住房城乡建设局:

为进一步加强建筑市场监管，优化营商环境，从源头治理工程领域存在的突出问题，我厅遴选了招标投标监管、建筑市场监管、农民工工资清欠领域部分典型经验，现印发给你们学习借鉴。

山东省住房和城乡建设厅

2021年12月28日

案例1：

招标投标监管领域经验做法

创新优化招投标监管 赋能建筑业高质量发展

——济南市多措并举打造公平有序的招投标市场营商环境

为激发建筑市场活力，优化招投标环境,济南市住建局聚焦改革创新，着力构建全网办、零跑腿、效率高、信息明的招投标市场环境。

一、创新突破，推行“掌上交易”和BIM设计招标辅助评标系统。完成首个建筑工程施工项目掌上开标，投标企业随地通过手机端操作，实现开标全过程零见面、智能化。投标企业可通过“掌上交易”APP，随时随地了解项目交易进展情况。开发完成BIM设计招标辅助评标系统，结合BIM设计招标需求，编制了设计招标文件示范文本，并顺利完成山东省首个BIM技术电子招投标项目开评标活动，设计招投标从蓝图进入三维模型时代。

二、阳光交易，招投标全流程信息公开透明。开评标期间，投标企业业绩、项目班子主要成员全部在公共资源交易平台公示，充分发挥投标企业之间的相互监督作用。全面对招标公告、招标文件、资格审查结果、评标报告、中标候选人公示、中标结果公告、合同订立信息及履约信息等进行公开，增强招投标活动信息透明度。

三、宽进严出，加强招投标活动事中事后监管。按照不低于20%的比例，对已发布的交易文件进行随机在线抽查。对招标代理机构违法违规行为依法实施信用记录。建立电子标后评估辅助系统及评估专家库。针对已完成招标的工程项目及所有参与方，通过量化赋分及定性评价方式进行评估。自2018年以来，先后4次通过政府购买服务方式，完成360个项目的标后评估，对发现的200余条问题进行了跟踪处理。

四、记分考核，强化招标代理机构及项目负责人市场行为监管。制定《济南市房屋建筑和市政基础设施工程招标代理行为考核细则》，建立招标代理机构及项目负责人电子化考核系统，实现智能累计记分，自动排名。通过事中在线检查、标后评估检查、专项检查等方式，对招标代理机构及项目负责人进行考核管理，并采取在线培训及测评、约谈、信用扣分等方式，强化招标代理监管。

五、畅通渠道，公平公正处理投诉举报。在招标公告等文本中加入招标人接收异议的联系人和联系方式，在电子交易系统中开通在线提出异议、在线答复渠道。同时，依法将投诉受理方式在济南市公共资源交易等相关网站予以公开，实现不见面受理投诉。

案例2：

精简环节促提速 两场联动强监管

——烟台市持续优化建设工程招投标市场环境

烟台市住建局出台有力措施，推动房建市政工程招标投标工作规范化、信息化、电子化，促进招标投标工作公开、公平、公正。

一、落实招标人主体责任。一是推行告知承诺制。招标时，对相关材料实行容缺受理，为招标人节约时间5天以上，有效加快招标进程。二是规范招标文件编制。汇编30余个制度性文件，向全市90余家招标代理机构发放，主动引导市场主体行为;出台《综合评估法评标标准设置导则》，进一步规范技术标、资信标和商务标，对采用综合评估法的，减少评委自由裁量权。

二、不断完善监管措施。一是提升科技监管效能。完善烟台市工程建设交易平台，运用大数据分析手段，辅助监管围标串标、弄虚作假等违法行为;开发“移动交易”手机APP，对项目交易进展实现“电脑端、手机端、微信端”三端全覆盖、全过程监管;完成交易平台“区块链”功能开发，关键数据加密上链存证，确保监管信息独立、保密、不可篡改。二是强化标后评估。组建45人的咨询专家库，涵盖工程造价、房建市政等领域，每季度采用“双随机、一公开”方式，对招标代理机构从业情况进行检查评估，全市累计抽查项目59个，占全部开标项目10%以上。

案例3：

突出绿色科技引领，质量安全优先

——日照市建立完善招投标制度体系

为进一步优化招投标环境，日照市住建局出台《日照市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》等七个招标评标办法，突出绿色科技引领，强化日常行为监管，进一步规范招标投标秩序。

一、提高诚信分值权重，设立绿色科技和日常监管分值。将评标总分中信用分占比由10%提高到30%至35%，促进投标人重视企业信用建设。设置绿色科技分，占比不低于5%，鼓励设计、施工、监理等单位积极参与装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑建设。设立质量安全日常监管分值，占比不低于10%，及时采集评价施工、监理等企业日常质量安全工作情况，并与招投标得分挂钩，实现了施工现场与建筑市场两场联动。

二、降低投标价偏离基准价扣分值，实行技术标承诺制。大幅降低投标报价偏离扣分分值，增加企业串标难度。对一般项目推行技术标承诺制，投标人提供技术标承诺书，技术标即可得满分，中标人在签订合同时再向招标人提交符合要求的技术标方案，减少评标专家自由裁量权。

三、放宽评标方法限制，由招标人自主选择。规定单项工程合同估算价在3000万元(含)以上的施工总承包，或者500万元(含)以上的专业工程招标，评标时一般应采用综合评估法。其他工程可采用综合评估法和合理低价法，由招标人自主选择，放宽招标人活动权限。

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