农业综合开发土地治理项目工程监理工作总结

内蒙古兴融生态建设工程监理有限责任公司锡林郭勒盟监理部承担了2008年度农业综合开发土地治理工程建设的监理工作任务，并与锡盟东乌珠穆沁旗等11个旗县市签定了《国家农业综合开发土地治理项目工程建设委托监理合同》。一年来,在锡盟农业综合开发办和各项目区旗县市农发办的关心支持、密切配合下，经过盟监理部和驻各旗县市监理技术人员的辛勤劳动，监理部严格执行国家农业综合开发办关于工程监理工作的有关政策，认真履行合同规定的义务和责任，正确行使合同所赋予的权利和义务，圆满完成了2008年锡盟11个旗县的项目工程监理工作，使今年的项目工程建设从进度完成、质量控制和资金使用上都好于历年，为全面落实党在农村牧区的这项惠农政策，建设优质民生工程奠定了良好的基础。
一、2008年锡盟农业综合开发项目计划任务概况
（一）项目区基本概况
2008年度锡盟农业综合开发土地治理项目涉及到东乌珠穆沁旗等11个旗县市的13个项目区，覆盖了13个苏木乡镇牧场的438个嘎查村，受益牧户7078个，受益人口28312人。
（二）项目工程建设任务
本年度锡盟农业综合开发建设总任务为51.88万亩，其中划区轮牧41.1万亩，改良草场7.3万亩，旱作人工种草1.25万亩，灌溉人工种草1.63万亩，中低产田改造0.6万亩。
林业措施：人工造林任务0.26万亩。
农牧业基础设施建设：标准化棚圈2.743万m2，药浴池27处，青贮窑建设1.162万m3，购置农牧业机械146台套，购置牲畜良种1475头（只），购置良种13.1万公斤，牲畜特配站冷冻精液站共计57处。
水利措施：新打机电井357眼，修复配套机电井46处，小型水利工程20座，输变电线路16.6km，埋设管道66.5km，排灌站15处。
中低产田改造0.6万亩，其中新打机电井47眼，埋设管道16km，架设输变电线路6.2km，水源建筑物43处，修筑农田机耕路20km，营造农田防护林700亩。
（三）项目区范围

2008年农业综合开发项目涉及11个旗县市13个项目区：东乌珠穆沁旗满都宝力格镇、乌拉盖管理区；锡林浩特市阿尔善宝力格苏木、白音锡勒牧场；西乌珠穆沁旗白音花镇；阿巴嘎旗别力古台镇；苏尼特左旗巴彦淖尔镇；苏尼特右旗赛汉塔拉镇；镶黄旗白音塔拉镇；正镶白旗明安图镇；正蓝旗宝绍岱苏木；多伦县太河口乡；太仆寺旗宝昌镇。

（四）项目工程建设投资

2008年锡林郭勒盟农业综合开发项目建设投资分为中央、地方、自筹三部分组成。投资总额为5898万元。其中中央投入资金3264万元，占总投资55.3%；地方财政投入资金1304万元，占总投资额的22.1%；自治区级1044万元，占总投资17.7%；盟级130万元，旗县级130万元，各占总投资2.2%；项目户自筹资金1330万元，占总投资的22.6%，其中投工投劳，以物折资891万元，占自筹资金67%。

（五）项目工程建设期限

2008年项目工程建设期限为两年（2008年至2009年5月）。

二、监理数据和相关评价

（一）项目工程完成情况

截止到2008年11月15日前，草原建设共完成51.２万亩，占总任务的99.8%。旱作人工种草完成1.17万亩，占计划任务的93.6%；灌溉人工种草完成1.63万亩，占计划任务的100%；改良草场完成7.3万亩，占计划任务的100%；划区轮牧完成41.1万亩，占计划任务的100%。

农牧业基础设施建设项目中，标准化棚圈建设完成2.723万m2，占计划任务的99.6%；青贮窖建设完成1.094万m3，占划任务的94.2%；农牧业机械购置等农业措施中的其它项目按计划全部完成。

水利措施建设工程，完成新打机电井345眼，完成计划任务的96.6%；埋设管道54.5公里，完成计划任务的82%；其它水利建设及配套工程均按计划全部完成。

中低产田改造任务完成0.6万亩，占计划任务的100%；水源井完成45眼，占计划任务的95.7%；埋设管道12.9公里，占计划任务的80.6%；架设输变电线路、水源井建筑物、修筑机耕路及防护林建设任务，均已按计划完成。

（二）资金到位及使用情况

截止到11月15日，锡盟农业综合开发项目共到位资金5898万元，占计划任务的100%。其中：中央、自治区、盟、旗财政资金全部到位，自筹资金1330万元中，筹集现金623.6万元，以物折资542.6万元。自筹资金不足的项目区有：东乌珠穆沁旗满都宝力格项目区自筹资金36万元，完成计划的92.3%；乌拉盖项目区自筹资金计划58万元，只完成25万元，占计划的43.1%；太仆寺旗中低产田改造项目中由于受土地治理和产业化项目相结合试点建设方式的影响，难以完成自筹资金的筹集工作。

（三）工程质量评价

1、草场改良、旱作人工种草项目工程质量

东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗草业建设项目工程设计合理，措施得当，抓住有利时机，成效显著。多伦县、正蓝旗、苏尼特左旗等旗县，由于7月份气温偏高，降雨异常偏少，土壤失墒严重，牧草生长受到了严重危害。正蓝旗7月份降雨总量46.7mm，比历年同期偏少59.5mm，月平均气温20.7℃，比历年同期偏高1.8℃，月极端气温高达35℃，持续出现≥30℃的高温日数达到6天。多伦县七月份降雨总量33.7mm，从7月5日至7月30日25天内降雨总量只有17.17mm，日均气温则高达27.22℃，土壤日均温度平均高达24.9℃。正镶白旗7月累积降雨量只有12.3mm。持续高温少雨是造成以上旗县旱作人工种草、草场改良项目工程失败的主要原因。

2、草业措施中的围栏施工质量

东乌珠穆沁旗草场改良乃林高勒项目区、苏尼特左旗划区轮牧项目区，围栏施工中小立柱间距大，没有按照盟农发办制定的建设标准施工。围栏企业提供的热轧等边角钢小立柱普遍存在着焊接质量问题，且焊接不牢固。立柱纬线间距孔不规范，围栏大门质次价高，水泥小立柱混凝土比例低，主体钢筋没有达到标准，出现断裂现象。

3、标准化棚圈项目工程建设质量

多伦县、正镶白旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗所建设的棚圈质量上乘，达到了设计要求和建设标准。苏尼特左旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗，在棚圈建设中出现施工企业使用不合格的建筑材料，虽经整改，但也影响到所在旗县农业综合开发整体工程进度。

4、灌溉人工种草项目工程质量

主要受到钻井成井速度和水利设备配套供给时间的制约，造成青贮饲料播种后难以灌溉，当年产量受到影响。

（四）2008年度未完工程

截止11月底全盟未完工程有：旱作人工种草0.08万亩，占旱作人工种草总任务的8.4%；人工造林0.015万亩，占人工造林总任务的17.3%；标准化棚圈建设0.02万平方米，占总任务的0.73%，青贮窑0.148立方米，占计划任务的78.5%；机电井14眼，占计划任务的0.4%；埋设管道15.1公里，占计划任务的22.7%。

三、采取的主要措施

（一）认真做好监理前期准备工作，

1、组建监理部

2008年3月30日在锡盟农发办的关心和协助下，组建成立了内蒙古兴融生态建设工程监理有限责任公司锡盟监理部。监理部负责东乌珠穆沁旗等11个旗县13个项目区农业综合开发项目工程监理工作，并于4月初开始选聘监理工程师。4月13日选聘完毕，4月15日正式上岗工作，监理部实行主任负责制，总监理工程师、副总监理工程师聘任制，监理工作人员采取合同制管理的方法。

2、监理工作人员的选配及监理人员资质情况

锡盟监理部共设4人，其中监理部主任一名、总监理工程师一名、副总监理工程师一名、管理人员一名。驻各项目区监理工程师代表11名，分别负责11个旗县市农业综合开发项目中13个项目区的监理工作。

监理工作人员资质等综合情况：

按专业分：草原专业2名、畜牧专业2名、农学专业2名、林学专业4名、水利专业3名、农机专业1名、行政管理专业1名。

按学历分：大学3人，专科5人，中专6人。

按技术职称分：高级职称3名，中级职称11名。

监理工作人员平均年龄52.4岁。

3、召开监理工作会议，布置年度监理工作

2008年3月13日，在全盟农发办主任会议上，总监理工程师代表列席了会议，听取了各旗县市农发办主任对2007年监理工作的总结和意见。在这次会议上盟监理部主任布置和安排了2008年全盟农业综合开发监理工作的具体事宜。4月10日，盟监理部召集全体监理工作人员召开了第一次监理工作会议，研究布署了本年度监理工作。要求2008年监理工作要全面贯彻和落实国家、自治区、盟农发办颁发和制定的各项农业综合开发项目工程管理办法，严格执行国家、自治区、盟农发办制定的项目建设标准，并要求监理工作人员认真学习业务知识，提高监理业务水平，遵纪守法，以诚信、公正、科学的态度认真做好2008年农业综合开发监理工作。

这次会议得到了盟农发办的高度重视，盟农发办张军主任亲临会议，对2008年度监理工作程序和方法提出了指导性意见，就人员纪律、工作定位做了明确指示。会议还聘请了相关专业的专家，就农业综合开发工程监理工作方法，GPS在农业综合开发监理工作中应用等具体问题进行了专题讲座。

为了做好2008年锡盟农业综合开发监理工作，锡盟监理部及时编写完成了《劳动合同书》、《委托合同书》、《监理工作手册》、《监理工作技术手册》、《锡林郭勒盟农业综合开发具体建设标准》、《锡林郭勒盟农业综合开展项目建设合同》、《锡盟监理部2008年农业综合开发监理人员工作管理办法》，设计完成了《农业综合开发项目户基本情况档案卡》、《农业综合开发××××项目监理情况记录》等文件资料，并将相关文件发放到每个监理工作人员手中，为规范项目监理工作，抓好进度控制，确保工程质量，严格资金管理提供了技术保障。

会上，盟监理部着重强调了监理人员组织纪律和工作作风，并要求大家认真学习国家和地方农业综合开发技术规程，细致审阅扩初设计和单项作业设计，熟悉和掌握各个项目区的工程规模、工程布局、设计标准、投资及资金组成等工作要点。严格执行监理程序，认真做好监理工作日志的记录，按单项作业设计认真如实地填报每个项目户的监理情况记录，做到监理工作不留死角，不留空白。根据自治区农发办对2008年锡林郭勒盟农业综合开发土地治理项目计划的批复文件，全面开展监理工作。本次会议正式决定盟监理部在每个月的月底召开监理例会，研究和解决监理工作中出现的问题和困难。

4、配备监理工作必备设备

根据监理实际工作需要，2008年盟监理部为驻旗县市项目区的监理工作人员配备了GPS定位仪、U盘、测绳、米尺、计算器等工作用品。盟监理部配备越野车一辆、计算机二台，传真机、打印机各一部。

（二）加强农业综合开发工作中的事前、事中、事后监理

在盟农发办和旗县市农发办对监理工作的大力关心支持下，2008年锡盟农发监理工作早计划、早安排，迅速的进入工作角色。4月10日全盟监理工作会议结束后，派驻到十一个旗县市的工程监理人员准时到达工作岗位，及时地开展工作，本年度锡盟农业综合开发土地治理项目工程监理工作程序正式启动。

1、项目工程准备阶段（事前）质量控制工作

按着监理委托合同的规定，4月上旬各旗县市监理工程师代表到达所在监理工作的旗县，对项目申报程序进行了检查和了解，重点对项目区自然状况，建设任务布局和投资，项目作业设计、图件进行了审阅。西乌珠穆沁旗、正蓝旗、镶黄旗等旗县监理工程师代表与所在旗县市农发办领导和专业技术人员交流思想、交换意见，并在项目工程开展之前，多次下到项目区项目户中了解情况，对项目施工合同中的权利、义务和资金投入进行了审查。事前监理工作中共收集到扩初设计书13份，不同类别项目的单项作业设计65份，工程设计图36份，为事中质量控制收集到了第一手资料，也为即将开始的各类项目施工的质量控制打下了良好的基础。

2.工程实施阶段（事中）质量控制工作

事中的质量控制是监理工作“三控”的关键，关系到整个工程建设的成败。各驻地监理工作人员在这关键阶段，必须认真履行监理职责，全面落实各个项目建设质量标准，严把质量关。为此，我们采取了三项措施：一是用GPS准确将工程位置进行定位，将项目真实位置标注在1:5万地形图上，并把每个项目点详细填写到2008年度农业综合开发项目监理情况纪录表上。此实测记录表监测内容包括项目建设基本情况、坐标、面积、体积及水源井、防护林等配套工程，对存在问题、工程建设质量均要客观评价。2008年我们共实测GPS点位1889个，其中：划区轮牧77个点，草场改建77个点，旱作人工种草89个点，灌溉人工种草488点，标准化棚圈270点，青贮窑250点，药浴池25个点，新打井350点，修复配套46个点，输变电线路75点，埋设管道28个点，牲畜特配站57点，中低产田改造57个点，这些点位有效控制了锡盟2008年农业综合开发项目的全部工程。二是各驻地监理工作人员到施工现场巡视和检查工程质量和数量。我们对草业措施、林业措施、农业措施每项工程的工程量都进行了实测。建立了原始档案，实测项目点与面达到99%以上。三是严把质量关，力求将工程质量问题解决在工程建设初期。各驻地监理工作人员对所在旗县各项目工程采取了巡视、旁站、抽查、核查、平行检查等监理方式。对于查出的一般性质量问题采取口头通知的整改方式，对突出问题则采取文件形式通知施工企业进行整改。以文件整改通知形式的有苏尼特右旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、镶黄旗、正蓝旗标准化棚圈建设质量问题。草业措施围栏与附属设备存在质量问题的有阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、多伦县、正镶白旗。整改通知下达后，大部分施工单位均按监理整改文件指出的问题进行了整改，经整改后的工程质量达到了建设标准，得到了项目户农牧民的认可。

2008年盟监理部下达整改通知1份，旗县下达整改通知6份。

在事中质量控制工作期间，各旗县监理工作人员还对2007年农业综合开发项目建设尾欠工程进行了监理，将尾欠工程的进度、完成情况及时上报到锡盟监理部。

3、内业整理阶段（事后）质量控制

（1）参与旗县市农发办项目工程建设自检自验工作

各驻地监理工作人员根据项目工程完成情况和承包施工部门施工合同文件，自9月1日起参与了在各旗县陆续开展的项目建设竣工工程的检查验收工作。驻地监理工作人员在会同旗县农发办和农业综合开发领导小组成员单位，涉农涉牧的专业部门，对所在旗县项目逐项进行了验收的过程中，重点对项目实施阶段中监督检查出的问题和下达整改通知书的工程进行了检查验收。

（2）汇总统计各类监理资料，分类归档

事后监理工作中汇总整理监理资料分类归档是不可缺少的一项重要工作，它是一年监理工作中的综合性总结，体现出各个工程监理阶段的工程进度和质量。截止11月底，我们共整理单项工程档案1704份，其中划区轮牧77份、草场改良77份、旱作人工种草90份、灌溉人工种草460份、机电井（含修复）391份、标准化棚圈270份、青贮窖210份、药浴池25份、牲畜特配站50份、输变电线路及埋设管道55份、中低产田改造25份、各类图件35份。

按照《委托监理合同》的条款，11个项目区监理工作人员共提交了4至10月份监理月报72份，年终工作总结12份，监理工作日志24册。

（三）监理工作例会、解决监理工作中出现的问题

2008年锡盟监理部采取了每月例会制。从4月上旬组建监理部，聘用监理工作人员，4月10日首次召开监理工作会议开始，均得到了盟农发办的大力支持，盟农发办领导多次亲临会议做重要讲话。例会制对监理工作人员深刻领会国家农业综合开发相关政策法规，了解农业综合开发的具体业务知识，掌握工程建设的质量控制方法及仪器设备的使用发挥了重要作用。6月17日、7月29日、9月28日、11月17日，共召开了5次例会，适时适事的研究和解决了监理工作中出现的问题和困难，交流了工作方法，加快了工程进度，保证了工程质量，为打造农业综合开发项目的民生工程做出了很大贡献。

四、问题与建议

（一）作业设计滞后现象严重，部分工程项目已经开始施工，或工程施工建设进入中后期，作业设计尚未出台，形成本末倒置的现象，给工程质量监督造成一定的难度，也给工程进度安排带来一定的影响。建议在项目开工前及早编制作业设计，并留出充分的时间进行审核审批，为施工监理及时提供监理依据。

（二）编制作业设计方面要下功夫，力争做到科学合理、依据准确，符合项目区农牧民生产生活的实际，减少工程项目频繁变更，给监理工作造成不必要的困难。

（三）在集中招投标工作结束后，要向盟监理部提供翔实的设备规格、型号、性能和各种所需材料的标准、规格，有备监理工作所用。

（四）要严格控制建筑材料采购的权限，杜绝建筑承包部门自行购置的行为。建议推广正镶白旗标准化棚圈的工作方法，即旗县农发办统一选材进料，统一建设标准，防止承包商偷工减料，以次充好的现象发生。

（五）建议对下达整改通知书而置之不理的承包企业，列入农发系统的黑名单，进入黑名单的承包企业不能参与农业综合开发项目的招投标活动和项目工程的施工。

（六）农业综合开发土地治理项目工程建设，是生态效益，经济效益，社会效益的综合体现，它关系到地区国民经济的发展，改善民生的问题。因此，要充分的保护和利用好项目建设成果，严格执行国家、自治区、盟农发办制定的各类项目管理办法。加大农业综合开发工作的宣讲力度，打造一批具有推广示范功能价值的亮点工程。但在检查中发现部分封育项目区放牧现象依然存在，人为破坏偶有发生。项目建成后要及时明确管护主体，根据实际情况制定完善的管护制度，签定合理的管护合同，及时办理移交手续，保证农业综合开发项目高效运转，长期发挥效益，为建设社会主义新农村、新牧区，增加农民收入，改善农牧民生活条件，打下坚实基础，也为农业综合开发今后的工作拓宽道路。