工程建设阶段造价监理实施要点

摘要：工程建设阶段的监理一般是指建设项目经计划部门批准立项并落实了项目投资规模、投资概算和资金后监理工程师对工程设计、招投标、工程实施过程等阶段所进行的监督和管理。监理工程师在建设过程中应定期将投资实际值与目标造价进行分析比较发现并找出实际投资额与投资控制目标值之间产生偏差的原因并采取切实有效的措施加以控制以保证造价控制目标的实现。
关键词：工程建设；造价；监理
一监理机构配置满足投资控制需求
工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理直接影响到整个项目的监理效果。所以必须在监理工作中配备造价监理工程师。造价监理工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作并作为投资控制组负责人对总监负责。
为完成投资控制的监理目标必须完善投资控制的组织措施建立健全监理组织明确职责分工及有关制度落实投资控制的责任。投资控制组应有两个管理层次：1）控制层。由造价监理工程师和专业监理工程师组成。具体负责监理规划中投资控制的实施确定目标控制的方法和手段制订控制措施。专业监理工程师负责工程计量确认签证造价监理工程师负责审核。2）作业层。由具有资格证书的概预算专业人员和监理员组成。具体负责工程计量并签署原始凭证；监理日记中对人力投入、材料数量、质量、价格、不可抗力等关系到投资控制的情况应尽量详细记录为控制层提供投资控制第一手材料。
二工程建设各阶段投资控制的实施要点
（一）设计阶段的投资控制实施要点
项目作出投资决策后控制项目投资的关键就在于设计。为实现投资控制目标，监理工程师可采取下列监理措施：
1.推行限额设计
监理工程师在各设计阶段进行投资控制时要将投资限额按投资控制目标分解到各个专业设计人员使设计人员能清醒地认识到设计应该从经济角度出发进行多个方案设计优选及时采取纠偏措施既满足工程质量和功能使用要求又不超出投资限额。
2.采用标准设计
标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用加快施工速度保证工程质量较大幅度地降低工程造价。
3.实施价值分析
价值工程（V=F/C）原理是通过对产品功能和成本的分析将技术问题和经济问题结合起来进行研究是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。通过对多种方案的功能和成本进行研究选择价值系数最大的方案为最优方案达到实现各设计阶段的投资控制目标。
监理工程师应熟练运用价值工程方法对设计方案从功能和造价两个方面进行综合分析不片面追求工程造价的低廉经常与设计人员进行深入地沟通找出偏离造价控制目标的症结所在并采取各种定量与定性分析方法提高设计质量实现技术与经济的完美结合。
4.加强信息管理
监理信息系统能积累已完工程的造价数据掌握国内外经济变化的实时数据保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价监理工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员挖掘其降低造价的潜力为限额设计创造条件。
（二）招投标阶段的投资控制实施要点
1.认真编制招标文件
建设项目的招标文件是指项目单位或其委托的有资质的招标代理机构编制并发布的进行建设项目招标的极为重要的文件（有项目总承包招标文件、施工招标文件和设备招标文件）它既是投标单位编制投标文件的依据也是项目单位与中标单位签订承发包合同的基础该文件拟定的各项要求对项目招标和承发包双方都具有约束力它的相关条款对工程结算、造价的有效控制有很强的指导性监理工程师必须从业主的实际情况出发按照招投标法的政策规定、项目的施工图预算编制完善的招标文件从而使工程造价控制在批准的预算范围内如：制定规范的招投标程序及评标办法、制定工程结算的方式、制定造价变更的范围及合同价可调的幅度、限制结算调整的文件依据等从而使工程实施阶段的造价控制有了可靠的法律依据。
2.认真审核标底
造价监理工程师在招投标阶段的投资控制中应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底：1）审核工程量。2）审核单价。3）审核经费及价差。4）审核各种包干费用和主要材料指标。5）审核标底造价是否合理。
3.对评标定标方式提出合理建议
在评标阶段必须对投资进行有效控制。造价监理工程师应使业主认识到合理的工程造价是工程质量的经济保证。区别各类工程的不同特点建议业主合理采用“最低投标价法”、“经评审的最低投标价法”、“综合评分法”等评标定标方式。
（三）施工阶段的投资控制实施要点
监理工程师在施工阶段的投资控制就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因并采取有效措施加以控制保证投资控制目标的实现。
1.认真审核施工组织设计
监理工程师应对施工组织设计采用经济技术比较方法进行综合评审。施工方法的不同对工程造价影响很大。监理工程师应重点审查的是施工组织设计中各种不合理施工措施所增加的费用并防止各种索赔事件的诱因也包含在其中这种投资的事前控制对今后监理工作的投资控制有事半功倍的效果。
2.严格控制工程款支付
监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起监理工程师应协助业主按工程结构划分成分部分项工程按分部分项工程形象进度支付进度款明确写进承包合同中。只有按图施工并通过监理人员质量检验合格计量核实的工程项目进度款监理工程师才审核支付。
3.严控工程变更保证总投资限额不被突破。