浅谈小型水利工程的监理

【摘要】本文论述了监理与业主的关系，及在小型水利工程可直接委托监理单位形势下如何做好监理工作。
【关键词】监理制度；质量控制
我国在监理制度全面推行以来，各级监理单位随着市场经济和监理文化的发展，已经形成强烈竟争的局面。同时《中华人民共和国招标投标法》规定：施工单项合同估算价在200万元人民币以下；勘察、设计、监理等服务的单项合同估算在50万元人民币以下的可以不进行招标，这就为小型水利工程直接委托监理单位垫定了法律基础。
小型水利工程设计不规范，多以民办公助为主，建设资金较为紧张，小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
小型水利工程一般都由工程所在地的施工企业承包，这些队伍多数没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。管理跟不上，施工质量差，是这种环境下施工的主要问题。
业主直接委托监理单位，就会使那些职业道德好、风气正、信誉好、业绩丰、技术强、管理水平高，的监理单位其承接的任务就多，经济效益就高，就会良性循环。这就为如何做好监理工作提出了新的课题，下面我仅就监理与业主的关系，监理工作人员应具有的素质，及在小型工程中如何进行质量控制做出说明。
1对监理和业主关系的认识
监理代表业主利益，与业主是委托与被委托的关系。《中华人民共和国建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。监理只是按照业主和监理的合同协议书，以及业主和承包商的合同中具体规定的建设监理的职责和权限来工作。监理行使的权力的范围和大小都由业主具体授权，超过授予的权限均要请示业主。工程建设监理单位与业主之间不是某种从属关系，而是一种委托服务的合同关系，是一种市场商业行为。
监理单位必须清醒认识到：监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置。监理工程师必须清醒认识到：自己的一切行为都要控制在业主的授权范围内，都要以合同为准则，必须坚持“合理、公平、公正”的原则。
2监理工作人员应具有的素质
监理工程师应当做到“一专多能”，不仅需要一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广泛的知识面和比较丰富的工程实践经验。监理工作人员，在业主和承包人面前应该表现为：举止文雅、言语谦逊、处事严谨、仪表端庄、通晓业务、管理经验丰富、理论水平高、冷静果断、团队协作精神好，使业主和承包人有信任感、安全感。监理单位还应加强培训工作，全面提高监理人员的业务素质、技术水平和管理水平。使个人理想和监理单位目标相互统一，形成良好的关系环境，以强烈的主人翁意识去钻研监理工作业务知识、端正工作作风，树立良好的职业道德，提高监理工作质量，进而提高监理单位的整体水平。
3小型工程中如何进行质量控制
工程施工是使业主及工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和项目使用价值的重要阶段。由此可见，施工阶段的质量控制不但是工程项目质量控制的重点，也是监理质量控制的核心工作。
监理公司要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，在小型工程开工前组织专家进行设计报告和图纸审查，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
（1）签署开工令
工程开工前，监理工程师了解到业主按合同规定向承包商提供的必要开工条件（如施工用地、施工准备工程、对外交通、测量基准等）已具备，要求施工单位向监理工程师提出书面开工申请。监理工程师签署开工令，承包商接到开工令后，应及时调遣人员和配备施工设备、材料进入工地，并按进度计划进行工作。
（2）施工测量放线检查
施工单位应负责整个施工过程的全部施工测量放线工作，包括地形测量、放样测量、断面测量等，监理工程师应按合同规定对承包商的测量数据和放样成果进行检查。监理工程师认为必要时还可指示施工单位在工程师的监督下进行抽样复测，并修正复测中发现的错误。
（3）工程原材料的质量控制
首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。水泥：检查有无生产厂家的出厂质量说明书，包括厂名、品种、标号、出厂日期、抗压强度、安定性等主要指标。监理工程师若对上述有怀疑，应对其质量进行必要的测试。
砂石料：对颗粒级配、比重、含泥量等级项目进行测试，达不到设计标准的不能使用。
钢筋及其制品：钢筋应有包括厂名、钢种、牌号、出厂批号、规格、数量、力学指标等内容的出厂质量证明书；钢筋混凝土制品也应有包括厂名、规格、型号、数量、抗压指标、抗拉指标等内容的出厂质量证明书。凡是出厂证明不详或是与实物不符，应对其进行必要的检测。
（4）提高质量检测水平，严格监控施工质量
增添必要的检测、试验设备，改进监控方法，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
（5）注重美学研究营造景观工程。
水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
（6）进行科学管理确保永续利用。
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式．使新老水利工程都进入良性运行轨道。
以上是笔者对监理行业服务小型水利工程的一些认识。现国家正大力加强水利基础设施建设，为监理事业的发展和壮大提供了一次难得的机遇。趁势而上，务实努力，使监理行业为水利基础设施建设发挥越来越大的做用。
参考文献：
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[2]潘运方.浅谈监理文化与监理管理。水利建设与管理2004.3.
[3]金广林.全面质量管理实用方法.北京：科学普及出版社，1990，1.