浅谈公路建设工程中的环保监理

摘要：随着公路建设工程规模日益扩大，有关的环保监理内容随之也不断引起社会各界人士的高度关注。笔者根据多年的工作经验，对我国公路建设工程环境监理现状开展了详细的分析，进一步探讨有效的解决方法，旨在提高相关工作人员的工作效率。

关键词：公路建设工程；环保监理；方法我国过去实施的改革开放政策直接带动了基础设施建设工程的发展，尤其是交通建设当中的公路建设发展规模越来大，可是随之产生的环境破坏问题对人们日常生活构成严重的威胁[1]。由此，在工程施工过程中开展有效的环保监理工作，统筹兼顾工程和环境的关系作用很大。1.关于施工环保工作程序以及监理模式的研究1.1施工环保工作程序概述施工环保监理工作按照有关的内容可以划分为5个部分，分别为：（1）根据工程合同以及设计等内容科学拟定监理工作计划。（2）监理工作计划拟定后，按照工程进程以及环保对策制定监理开展细则。（3）相关的计划与细则出台以后，在工程施工过程过程中开展环保监理工作，在检查环保对策落实情况之后对工程进行验收。（4）监理部门进行总结，向业主单位提交报告以及监理资料。（5）对竣工的项目开展验收，内容主要包括环境保护和水土保持。1.2施工环保监理模式简介施工环保监理模式有3种，分别为：包容性环保监理、独立式环保监理以及综合式环保监理。包容性环保监理主要指业主委托监理企业对工程中的环保相关内容进行监理，重点对施工过程中生态保护以及环境污染防治等内容开展监管，确保工程在施工与环境两方面的质量均得有有效的控制。独立式环保监理指业主委托专业的环保单位对工程环保开展监督，环保单位具有独立权，只接受其业主的管理，可以和工程监理构建起并列的关系。综合式环保监理指工程的监理单位科学构建一个环保部门，组织专业的监理人员在总监的指导下制定合理的方案以及计划，对施工单位在建设过程中的生态保护和环境污染防治等工作进行监管。2.我国公路建设工程环境监理现状2.1公路工程建设特点公路建设是一项利国利民的工程，其具有以下特点：（1）质量高，建设时间久。公路工程关系到百姓的切身利益，质量低的豆腐渣工程严重影响到百姓的利益，浪费国家资源，因此在公路建设中，必须要严抓其质量。同时，公路建设不是一蹴即成，需要经过一段较长的时间，一旦建成后，可长久投入使用。（2）投资大。公路建设是一项艰巨且复杂的工程，需要大量的资金投资，建设一条公路，通常需要投资上千万甚至上百亿。（3）面广、点多、线长。公路工程的建设所涉及的面比较广，且点多、线长，常跨越多个省、市，需要多家施工单位实施分点、分段地施工，才能建设完成。（4）受环境影响较大。公路工程建设属于全野外施工，且所涉及的路线比较长，因此其受环境因素的影响较大，公路路线所面临的地质水文条件及其气候条件均对公路工程建设产生重要的影响，而反过来，公路工程建设又可影响当地的环境，甚至对当地的环境造成一定的破坏，因此在公路工程建设中加强环保监理尤为重要[2]。2.2公路工程环境监理工作难点目前，我国公路工程环境监理工作所面临的难点主要在取、弃土场施工这一环节上，其主要存在两方面的问题，一方面受土质征地的影响，取、弃土场易出现较大的变更，而这种变更往往对环境造成较大的影响，且易破坏环境监理设计阶段时对环境平衡所做出的综合评价，给环境监理工作带来较大的困境；另一方面，在取、弃土场中，承包人由于各方面的原因，出现随意推挤、随意乱放的现象，致使取、弃土场环境遭到严重的破坏。2.2.1法律监督不到位我国目前在工程环境监理方面拟定的法律法规较少，甚至有关的工作指南依旧还在编制中，由此导致环保监理单位只能依照相关的合同实行监理。但是因为部分合同存在内容单调的现象，在具体工作中并不足以产生约束的作用，加上受到环保投入较低以及对策落实不到位等因素的影响，造成违规行为难以按照法律处理。2.2.2缺乏相关的监理依据工程的环境监理工作如果缺乏相关的数据，那么其具有的说服力也就明显被降低，同时资料也包含大量的现场记录数据。可是我国当前公路建设工程环保监理工作却不具备数据统计技术，对此，造成工程环境监理缺乏相关的监理依据。2.2.3环境保护中产生工作量化现象因为没有形成统一标准以及量化指标，建设单位通常会使用不够清晰的概念来阐述施工时环境受到的污染，监理单位却将其作为依据来指导环保监理工作。但是由于各人理解能力存在差异以及污染程度模糊，会产生多种解决方案与结果。因此，建设单位应该给环保监理部门提供能够量化的数据，确保其能够科学地开展监理工作。2.2.4工作人员专业水平过低我国目前拥有的环保监理人员中，同时具备工程监理以及环境保护专业知识的人才比较少，要么具备丰富的工程监理经验但是严重缺乏环境保护专业知识，要么就是掌握丰富的环保专业知识可工程监理经验寥寥无几。从另外一层意思来说，也就是能够将理论结合实践的人才少之又少。3.提高我国公路建设工程环境监理效果的方法3.1紧抓公路工程环境监理的工作重点取、弃土场施工是公路建设过程环境监理工作的难点，同时也是公路建设过程环境监理工作的重点，在这阶段，监理人员必须严抓环境监理工作，施工准备前，其必须做到实地探查，全面、准确地掌握取、弃土场的实际环境情况，以便及时、科学地做出相应的对策；若取、弃土场出现较大的变更，则必须谨慎处理，加强实地调研，同时必须提高对承包人的要求，要求其在上报征地报告时，必须附有相应的环保措施，且需经监理方认可后，方可实施征地[3]。此外，监理人员还需加强监督工作，督促承包人履行其相应的环保措施，切实地保护取、弃土场的环境。3.2完善相关法律制度国家立法部门应该加大立法力度，制定出有效的法律法规，给环保监理工作提供法律保障。然后监理单位应该高度重视环保监理工作，合理将其归类到工程监理体系中。另外，将施工单位以及管理部门的职责一一明确，确保环保监理工作可以做到有法可依和循序渐进。3.3科学构建环境监理资质认证体系科学构建环境监理资质认证体系影响很大，可以直接决定环保监理体系能否达到规范化，认证体系在内容上主要包括人员资质认证与环保监理单位资质认证。我国当前还没有形成环境监理注册制度，环保监管工作人员上岗主要以开展培训班类型的培训后获得合格证书的形式。所以，工程监管单位应该逐步建立环境监理注册制，目的在于保证环保监理体系可以达到规范化。3.4提供足够的资金经过调查发现，国外公路建设工程在环保方面的资金投入大约只有10%，我国在该方面的资金投入更少，连总概算的1%也达不到。针对这种情况，国家应该给环保监理提供足够的资金，应该把环保资金投入归纳到建设项目概算中一起批复。3.5构建一支综合素质高的监理队伍环保工作的有序开展离不开专业环保监理人员提供的帮助。虽然我国现阶段均会先对环保监理人员实行培训后才让其开展工作，但是因为教材不合适以及培训教师水平参差不齐，很难提高监理人员的综合素质。随着环境影响评价上岗培训越来越成功，监理单位应该借鉴此模式对有关工作人员进行培训，从而构建一支综合素质高的监理队伍。综上所述，我国的公路工程施工过程中的环保监理还存在很多问题，从而影响到环保监理工作的开展。面对环境保护意识越来越强烈的今天，国家应该和相关建设单位共同努力做好环境保护工作，为我国社会主义和谐社会的构建做出贡献。（作者单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院）参考文献[1]刘忠志.浅谈公路工程中的环境保护监理[J].科技风，2010，10（07）：125-126.[2]李淑侠.试议公路施工中环境的管理与评价[J].民营科技，2010，23（09）：219-220.[3]张兴慧，邓菲.公路环境保护与环境影响评价[J].民营科技，2011，13（01）：78-79.