建设项目环境监理对节能减排的促进作用

摘要：本文从环境监理的现状、概念、实行必要性出发，就环境监理在节能减排中的作用做出了浅析，并提出了具体的实行内容。

关键词：建设项目；环境监理；作用1当前形势以及环境监理现状2011年8月31日，国务院正是发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，《通知》中指出，十二五时期是我国发展处于可以大有作为大发展的重要战略机遇期。由于工业化、城镇化进程的加快和消费结构的持续升级，我国的能源需求量呈刚性增长，十二五时期我们节能减排的形势仍然十分的严峻，任务仍然十分的艰巨。尤其是我国的节能减排工作还存在着责任落实不到位、推广难度增大、约束激励机制不健全、基础工作环节薄弱、能力建设严重滞后、监管不力等问题。这种状况如果不得到及时的改变，不但十二五节能减排的目标将难以实现，还将进一步的严重影响经济结构调整。为了继续增强建设项目在施工和设计过程中的环境监理，控制在施工过程中对环境造成的污染以及能源过分损耗，2002年10月，国家环保总局等六大部门发布了《关于在重点建设项目中开展环境监理试点的通知》（环发[2002]141号），对青藏铁路等13个国家重点工程进行环境保护监理试点，随后浙江、陕西、辽宁等地方部门也发布了相应的环境监理法律法规，继续探索我国的环境监理道路，2010年环境保护部先后推荐辽宁省和江苏省作为建设项目环境监理工作试点省；2012年1月，环境保护部下发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发[2012]5号），对环境监理的定位、功能、开展环境监理的建设项目类型等内容进行明确，并推荐11个省、自治区、直辖市作为第二批建设项目环境监理试点省，也标志着我国建设项目环境监理工作进入一个新的阶段。2环境监理内容概述和实行的必要性2.1环境监理定义及工作内容建设项目环境监理是建设项目环境监理单位受建设单位委托，根据有关环境保护法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。2.2环境监理实行的必要性对于我国来说，环境的形式十分严峻，造成污染物排放总量过多的原因有很多，而国内许多建设项目在实际建设过程中，出现与环评阶段项目建设内容不符，环保措施和设施“三同时”落实不到位以及环保设施未能有效运行，造成污染物不能达标排放，这些都造成污染物的减排不能达到预期目标，使得节能减排工作存在很多困难。基于这种现状，我们必须认识到建设项目环境监理工作的重要性，环境监理的实施将使得项目环境管理由事后管理向全过程管理转变，整个监理工作贯穿于项目设计、施工、试生产三个阶段，既为环境监管提供了技术支撑，同时也服务于企业，填补了项目审批到验收之间的技术空白，是对现行环境管理体系的有利补充。3环境监理对节能减排的重要作用引入环境监理，可以使环境管理的工作贯穿整个工程实施过程的始终，将以前存在的事后管理变为过程管理，从环境达标监理和环保工程监理两方面入手，确保建设项目施工现场、周围环境、污染物排放等达到国家相关标准。同时，它也使政府强制性管理变为政府监督与建设单位自律和第三方服务相结合的管理，这既是我国节能减排工作的需要，也是我国与国际惯例接轨的必经之路。因此环境监理做得好，污染物的排放就少，这样就达到了节能减排的作用。4环境监理工作的目标和任务4.1主要目标环境监理就是要按照项目的环境影响评价报告书和其批复意见、设计文件和环境保护的有关规定，积极组织开展项目的环境监理工作，依据环评报告书和设计文件中提出来的工艺、总图布置、各项环保措施等，认真监督、管理、检查项目的工艺、总图布置与设备的复合性、各个环保措施的效果及其污染防治设施的实际落实情况，对项目中存在的那些不合环境要求的，环境监理务必要以书面的形式通知业主，要求他们限期整改；对于那些拒绝整改的业主，要上报相关的环保部门使其整改，确保处理和解决好施工中存在的环境问题，促使环保的“三同时”制度的落实，为环保的行政管理单位提供可靠的验收依据，本着对社会民众负责的态度，确保项目可以按时顺利进行，确保项目可以达到环境保护竣工验收的要求。4.2主要任务1）依据我国环境保护的相关法律法规、技术标准等，对施工中的各项环保措施的实施和污染防治设施落实的进度、可行性等提出合理化建议，在施工前编制工好程环境监理工作的方案；2）积极协助业主根据项目的环境影响的评价报告书以及相关的批复要求，认真完成项目的“三同时”的工作要求；3）认真检查、监督项目的工艺、设备、设计图以及环保措施的落实情况，如果在施工过程中发现问题，环境监理应该以书面形式通知业主，要求他们限期整改；对于那些拒绝整改的业主，要上报环相关的保部门使其整改，确保我们的生态环境健康，确保环境污染可以做到积极地预防和治理；4）在项目进行的过程中环境监理要本着对业主认真负责的态度，如果工艺、设备等发生了重大变更或者出现了一定的环境问题时，环境监理单位应该积极的配合业主与相关环保部门进行沟通，使得业主能够严格按照管理部门的要求来达到环保竣工验收的条件；5）如果在施工中出现环评报告数据不准确，出现设计文件没有包含具体的保护措施，环境监理单位应该以实际情况为依据，积极协助设计单位和业主提出一定的善后保护措施；6）在工作中，环境监理单位一定要本着为环保行政管理单位提供验收的依据，对社会大众负责任，达到工程竣工环境保护验收的要求，严格要求自己，以积极的行动做好本职工作；7）认真做好环境监理工作的相关信息管理；8）环境监理应该采用巡检和旁站相结合的方法，对施工期间的各项环保设施认真的进行处理。目前环境监理工作还没有完善的法律法规，同时存在着这样那样的不足，但他从根本上改变了长期以来建设项目管理只注重审批和验收的哑铃型管理模式，实现了建设项目全过程的管理，是环境管理的一次质的飞跃，因此在节能减排的工作背景下，我们必须完善并执行环境监理制度。参考文献[1]程胜高，戴明新，安琪.工程环境监理发展生态及其与环境评价关系[J].环境科学与技术，2005，9：63-65.[2]朱静.中国环境监理的问题分析和对策讨论[J].环境科学与管理，2011，11：20-23.[3]劳佳.关于推行项目环境监理工作的讨论[J].中国环境管理干部学院学报，2011，2：8-10.[4]李强.关于环境监理工作的探讨[J].北方环境，2011，8：167-168.[5]尹卫萍，唐松林.建设项目环境监理的思考[J].环境监控与预警，2011，10：51-53.